垃圾焚烧发电行业研究报告：从美国日本中国（41页）

美国的垃圾处理主要有填埋、回收/堆肥、焚烧发电 3 种方式。早在 2000 年之 前，美国进行了一次大规模的“去填埋化”，尽管如此填埋仍然是美国最主要、 应用最广泛的一种垃圾处理方式。2015 年，美国共产生 2.62 亿吨垃圾，其中 填埋处理占比 52.5%、回收处理占比 25.8%、堆肥处理占比 8.9%，而焚烧处理 占比仅 12.8%，这一比例在世界发达国家中处于较低水平。我们分析认为，造 成这一现象主要有以下原因：1）美国的土地资源充裕、幅员辽阔，廉价填埋场 很多，相对于昂贵的焚烧发电来说更具有成本优势，这也使得垃圾填埋较回收 和焚烧方式长期占优；2)一些州的政府官员担心焚烧发电方式会影响国家推出 的垃圾回收计划；3)公众的和环保组织反对的压力，邻避思维显著。这三大原 因导致美国国内垃圾焚烧厂数量少，市场规模极为有限。

美国垃圾焚烧发电厂主要集中在佛罗里达及东北部地区。2015 年美国 20 个州 共计建设 71 个垃圾焚烧发电厂，总发电量达到 2.3 千兆瓦。这些垃圾焚烧发电 厂主要集中在佛罗里达和东北部四个州，佛罗里达及东北部地区的垃圾焚烧发 电能力占全美垃圾焚烧厂发电总能力 61%，发电量占全美总垃圾焚烧发电量 64%，其中佛罗里达的发电量占到了 20%以上。佛罗里达属于美国最大的垃圾 焚烧发电聚集地，棕榈滩可再生能源设施 2 号成为了 20 多年以来首个并网发电 的垃圾焚烧发电设备，也是美国最大的电仪垃圾焚烧发电机。

日本垃圾焚烧发展已经超过了 100 年，它的发展过程极具代表性，主要可以分为 三个阶段：启蒙阶段、快速发展阶段和行业集中阶段。  第一阶段：启蒙阶段（1900-1955） 1900 年，日本制定了第一部垃圾处理相关的法律《污物扫除法》，规定各自治体 有义务进行垃圾收集处理，由此开启了日本的垃圾焚烧启蒙时期。1924 年，日本 东京建成了首座垃圾焚烧厂，正式开始应用垃圾焚烧技术。1930 年，日本对《污 物扫除法》进行了修改，强调了各自治体要进行“垃圾焚烧”的义务，至此日本开 始由政府主导垃圾焚烧。第二阶段：快速发展阶段（1956-1990） 这个阶段，日本迎来了经济的高速发展，致使国家的垃圾产生量呈现爆炸式增长。 当时的焚烧能力无法满足所有垃圾的处理需求，因此出现了为焚烧直接填埋的情况， 造成了环境的严重污染，闻名的海上垃圾填埋场梦之岛也受到了苍蝇之灾。1956 年，东京都制定了《焚烧工厂建设十年计划》，期望加快国家垃圾焚烧的发展。1963 年和 1970 年，政府也分别推出了《生活环境设施整备紧急措施法》及《废弃物处 理及清扫相关法律》，促进了各区自行处理垃圾以及垃圾焚烧技术的进步，大大提 高了垃圾处理效率。第三阶段：行业集中阶段（1991 至今） 行业集中阶段主要出现了垃圾焚烧率下降、垃圾焚烧厂关停合并的情况。经历 了填埋场严重污染的情况之后，虽然民众与政府在垃圾焚烧上达成了共识，但 对于垃圾焚烧厂的建设仍抱有抵触和反对心理。20 世纪 90 年代，日本为了缓 和民众矛盾、解决垃圾困境，开始大力推进垃圾分类处理和回收再利用。这个 阶段起，日本的垃圾焚烧率逐渐有下降趋势。