亚洲减贫报告（68页）

如果说非洲的贫困是分散在各个国家，属于 分散型贫困的话，那么亚洲的贫困属于集中贫困 （concentrated poverty），大量贫困人口集中在有 限的几个国家；同时，亚洲国家的贫困还表现在主要 集中在农村地区，在这一点上亚、非国家又有类似之 处。 明确了亚洲贫困人口总量以后，接下来的问题是 这些贫困人口在哪些国家？按照3.2美元的贫困标准， 贫困人口主要分布的前10个国家，占全部贫困人口的 97.1%。按照多维度贫困指数分类，贫困人口分布的 前10个国家，占总贫困人口的95.8%。两种比较方法 中有8个国家一致，占贫困人口92%以上（表5）。由 此可以推断，亚洲的12个国家（印度、巴基斯坦、孟 加拉、中国、印度尼西亚、菲律宾、缅甸、尼泊尔、阿 富汗、也门、老挝、越南）容纳了亚洲国家超过95% 的贫困人口，也是未来减贫的重点国家。 总之，亚洲国家在1990-2015年实现千年发展 目标的过程中实现了绝对贫困人口减半的目标，到目 前一直保持良好的发展趋势，绝对贫困人口降低到 8312万人，适度贫困人口的数量基本与多元贫困人 口的数量相当，在6.64-6.80亿人之间。但同时也应 该看到，亚洲国家的极端贫困人口分布不均，为实现 2030年可持续发展目标，尚需付出巨大的努力。消 除一切形式的贫困是2030年可持续发展议程17个目 标中的第一个。可持续发展目标主要在具体目标1.A 中提到与贫困作斗争：“确保从各种来源，包括通过 加强发展合作充分调集资源，为发展中国家、特别是 最不发达国家提供充足、可预见的手段以执行相关计 划和政策，消除一切形式的贫困。”

亚洲国家地域辽阔，国家与人口众多，各个国家 的资源禀赋差异大，在发展过程中也出现了起始时间、 区域和国家内部政策的差异。这些差异直接导致了减 贫的不同结果，出现了减贫的不均衡。对现有发展与 减贫不均衡现象的了解，有助于了解亚洲各国的发展 与减贫特征，了解其潜在需求，促进国家间的合作与 各国的共享繁荣。 发展与减贫中必然涉及到“把蛋糕做大”的问题， 用经济学术语来说就是促进增长，产出更多的产品。 其次，是“把蛋糕平等分配”，也就是通过政策调整 促进收入最底层的人口的收入增长。 本部分介绍亚洲国家发展与减贫不均衡概览、增 长不均衡与分配不均衡情况。  3.1 亚洲国家发展与减贫概览 亚洲国家的人均国民收入与贫困情况不均衡，目 前出了四种情形（图 3）。 贫困发生率在 10-20% 之间的国家少（只有蒙 古为 10.2%），总体分成了两个部分：多维度贫困程 度高于 20% 和不超过 10.2% 的国家。后一种情况又 可大致分成三个部分，于是出现了如下四种情况： · 低收入高贫困率：阿富汗、孟加拉国、不丹、柬 埔寨、老挝、缅甸、尼泊尔、东帝汶和也门这9 个最不发达国家均分布在左上角的位置，另外两 个国家是南亚人口大国印度和巴基斯坦，这些国 家2018年的人均国民收入均只有不丹接近3080 美元，其它10个国家均低于3000美元，而这些 国家的多元贫困发生率均高于20%。 · 高收入低贫困率：包括泰国、土库曼斯坦、哈萨 克斯坦、马尔代夫和中国。 · 低收入低贫困发生率：包括塔吉克斯坦、吉尔吉 斯斯坦、叙利亚和越南。 · 中等收入低贫困率：这些国家有约旦、亚美尼 亚、菲律宾、印度尼西亚、蒙古和伊拉克。