美国基建现状、发展和机遇研究报告（22页）

美国基础设施兴建较早，二战前后是美国基础设施建设的高峰期，到 20 世纪 70 年代，美 国基础设施网络已基本成型，后续的基建投资集中在更新和维护方面。目前，美国拥有超 过 22 万公里的铁路、656 万公里的公路、1200 公里地铁、1 万余个机场和 380 万公里的 输油与输气管线，基础设施整体和人均规模均居于全球主要国家前列，不存在太多新建的 必要性。美国基础设施目前面临的主要问题是基础设施年久失修、老化严重，在一定程度上影响了 经济效率的提升。据 2018 年美国土木工程师协会（ASCE）评估报告，美国基础设施平均 水平为“D+”，即条件“基本低于标准”，出现“严重恶化”。ASCE 警告，基础设施如果不 能显著改善，将阻碍美国生产力，拖累经济发展，造成未来 10 年内美国内生产总值损失 接近 4 万亿美元，损失 250 万个工作机会。 基础设施出现问题在美国已屡见不鲜。2018 年底，美国亚特兰大国际机场发生停电事故， 影响上万旅客行程，经济损失难以估量；2019 年 7 月 13 日，纽约遭遇大规模停电事故， 7.3 万户居民和商户受到影响。而不到一周时间内，7 月 19 日晚高峰时段，纽约市地铁 1/3 的线路因电脑故障临时停运超过一小时，纽约民众第二次被基建故障影响。基础设施问题 已成为美国发展中的重要问题。

美国基础设施老化的重要原因在于后期的资金投入不足。州政府是基建投资的主体，联邦 政府对跨州的基础设施提供融资支持。20 世纪 70 年代美国政府实施“新联邦主义”，地方 政府基础设施的建设职能进一步强化。在美国的预算支出中，采用非国防固定资产投资额 去衡量美国公共资金对基础设施的资金支持，在二战前后政府基建投资占 GDP 的比重分别 达到 4.5%和 4.3%左右。20 世纪 60 年代末 70 年代初，美国政府基建投资开始下降，在 2008 金融危机发生之后，伴随着奥巴马政府基建投资计划推动下，美国政府基建投资占 GDP 的比重才有所回升，但依然仅维持 3.3%左右。 另一方面，2011 年共和党取得对国会众议院控制权，奥巴马的基建投资政策遭遇国会抵制， 而地方政府债务问题又进一步凸显，美国政府基建投资占比显著下降，2016 年降至二战结 束以来的最低点。ASCE 预计，2016~2025 年，美国基础设施建设投资面临 1.44 万亿美元 资金缺口。

美国目前在基建的投资上主要分为资本支出与运营维护支出。联邦政府主要负责对在新增 基建的资本支出，而地方政府负责已有基建的运营维护支出。据美国国会预算办公室统计， 2017 年美国公共部门对基建仅占 GPD2.4%，并且在联邦支出中，三分之二的资金用于对新 的、改进的或修复的结构和设备，州和政府也出现对新增基建的投资但是更大比例在基础 设施运营和维护支出上。