国家石油天然气管网集团有限公司成立影响分析报告（24页）

我国天然气资源分布不均，大多分布在西北、西南盆地，其中以塔里木盆 地、鄂尔多斯地区以及四川地区天然气储气量为最。三大石油公司中拥有天然 气储气量最多的是中石油公司，主要储气地包括长庆、塔里木、四川等地，天 然气总储量达 21790 亿立方米，占三大石油公司天然气总储量的 85%以上。除 此之外，煤制气项目大多也集中在西北地区，伊犁及鄂尔多斯两地煤制气项目 产能达 95 亿立方米，占全国总产能的 54.3%。由于天然气资源分布问题，我国已基本形成了以西气东输、川气东送等长 距离管线为主的管网格局。但中国幅员辽阔，天然气需求分布广泛，我国当前 基础管网辐射能力较低，因此推动管道基础设施建设，建成全国性的管网联通 具有重要的战略意义。从天然气管道密度来看，尽管近年来我国天然气管道里程数有较快增长， 但相较欧美等发达国家相比仍然落后。根据《2018 年国内外油气行业发展报告》 数据，我国 2018 年天然气长输管道里程数为 7.6 万公里，按此推算我国管道密 度约为 7.89 米/平方公里。而与我国土地面积相近的美国相比，2016 年美国天 然气管线长度就已超过 50 万公里，天然气管道密度约为 53.36 米/平方公里。

油气市场遵循“管住中间，放开两头”改革方向。国家管网公司的成立 将实现管网独立、运销分离，公司统一负责全国油气干线管网建设和运行调 度，公平、公正地为所有用户提供油气管网运输服务。而产业链上下游将扩 大开放，吸引多元化主体参与市场竞争。油气产业将形成上游资源多主体多 渠道供应、中间环节高效集输、下游市场充分竞争的“X+1+X”新格局。 3.1、推动天然气价格改革，形成竞争性市场定价机制 管网公司成立后，长输管网管输价可从门站价中剥离，使门站价格直接 面向下游买方，天然气运输更多取决于市场需求，而不受基础设施的影响， 广开气源，增加供给主体，形成真实反映市场供求变化、资源稀缺程度的竞 争性天然气价格。这有利于避免出现天然气价格“倒挂”现象，保护天然气 开采企业利益，增强企业发展积极性。 整合管道资源，建设管网公司，能够进一步综合统筹协调天然气生产、 管输、城市燃气等经营主体之间的利益分配关系，加强对天然气从输配到销 售的价格监管，避免天然气产业链中部分环节的非正常利润，不仅推动天然 气合理定价，更避免了天然气价格虚高，加重居民用气负担的情况。

天然气全产业链体量扩大，为市场注入新活力 管网独立推动行业整体改革，天然气市场更具竞争力。“管住中间，放 开两头”使得生产的天然气都可以经过国家管网公司管道运输，有助于合理 配置长输管道资源，提高利用率，形成健全开放、互联互通的天然气管道运 输网络，提升天然气企业，特别是三大石油公司的天然气运输业务价值，增 强三大石油公司管道运输业务盈利能力，增强我国天然气行业整体协调度和 竞争力，扩大天然气行业整体体量。 管网独立后，天然气行业更多取决于市场需求，较少受制于管道方面基 础设施的限制，促进形成竞争有序的天然气市场。良好的市场氛围有利于吸 引社会各界资金投入天然气管道建设，不仅依靠国有资金，更将引入民营资 本进入市场。新公司成立直接利好三大石油公司和天然气运输公司，此外间 接利好天然气下游销售公司，主要是各个城市的城市天然气销售公司。