建筑减隔震行业报告：复盘 10 年政策走向，立法迫切性分析，静态空间测算（15页）

八年磨一剑，立法程序已近尾声。复盘13年以来住建部《工程质量安全监管司工 作要点》，自2013的研究起草到去年10月的二次征求意见稿，已历经八年时间，目前 已经历“研究起草→开展起草→立法调研→征求意见稿”，当前正处于司法部立法程 序的后期阶段。 今年4月住建部在《2019年度法治政府建设工作情况》与《住房和城乡建设部工 程质量安全监管司2020年工作要点》中分别两次强调加快推进《建设工程抗震管理条 例》立法进程”，做好条例宣贯工作，再次彰显了我国加快推动抗震立法的决心。

 设防标准提升的迫切性：目前我国的建筑抗震标准仍旧较低，根据CCTV 10 《透视新科技——独特的抗震建筑》中大兴国际机场结构设计总负责人束伟农与北京 防灾科技学院周洋博士的解读，中国的现行抗震设防标准是“小震不坏 中震可修 大 震不倒”， 但是该标准只能保障人的生命安全，并不能保障财产安全。因此，更高的 标准是势在必行的，同时采用柔性抗震的重要性日益凸显。 2）追责到位的迫切性：政策支持力度的体现决定了建设工程抗震具体落实的程 度。征求意见稿适用范围明确为“从事建设工程抗震的勘察、设计、施工、鉴定、加 固、维护等活动及其监督管理”，覆盖工程建设从勘察设计到建后管理的各个环节。 更重要的是，违规追责的相关人员包括监督管理流程中的“住房城乡建设主管部门和 其他有关监督管理部门工作人员”，“建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位”， “抗震性能鉴定单位”等多方人员，若有违规事件，各环节相关人员均有不可推卸的 责任，将有效避免 “踢皮球”的现象。

技术升级的迫切性：过去对于抗震设计的定义相对传统，主要为“以刚克 刚”，多以增加结构的强度和刚度来抵抗地震，方法主要为加强混凝土和钢筋使用量 等，而《条例》中强调的减隔震技术是“以柔克刚”的柔性抗震，减弱地震作用的效 果较为显著，隔震技术与减震技术分别减弱地震作用50-80%和20-30%，当前业内较优 质的产品应用后可达到“大震不坏”的效果。