数字经济发展报告：要素市场化改革助推数字经济发展（30页）

随着中国经济由高速发展转向高质量发展，生产要素的市场化配置程度严重阻 碍了经济发展的步伐。面对我国经济发展的新常态，由于传统的生产要素投入 对经济增长的贡献率逐渐下降，亟需找到经济发展的新动力。对生产要素的市 场化配置进行改革，是解决我国经济结构矛盾和推动经济高质量发展的根本途 径。 4 月 9 日，中央第一份系统性推进要素市场化配置改革的《中共中央、国务院 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称“《意见》”） 正式发布。《意见》提出对土地、劳动力、资金、技术和数据五个生产要素加 快发展并推进改革，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，健全 要素市场的制度体系，提高要素配置效率，为经济高质量发展提供保障。 数据作为数字经济最核心的资源，被《意见》首次纳入生产要素之中，足以说 明数据作为一种生产要素在经济发展中发挥着越来越重要的作用。在互联网和 大数据的时代，数据具有的可复制性、共享性、非消耗性等独特性质，势必会 相较于其他生产要素给经济高质量增长带来更大的可能性。 对于土地、劳动力、资本、技术而言，数据作为一种新的生产要素其市场化配 置手段相对不成熟。

《意见》提出了关于数据要素市场化配置的三点政策：一 是推进政府数据开放共享。利用政府长期积累的大量权威数据资源，构建数据 共享平台。利用数据共享平台，促进政府各地区各部门之间的联合协作。同时， 数据开放会增强数据的流动性，需要制定公共数据开放和数据资源有效流动的 制度规范。二是要提升社会数据资源价值。政府的数据的开放共享，能将数据 利用到实际中去，实现了数据的真实价值，从而促进了培育数字经济新产业、 新业态和新模式的步伐。三是加强数据资源整合和安全保护。易泄漏是数据要 素与传统生产要素的主要区别之一。当前在数据隐私保护和数据产权界定还存 在困难。通过制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据 环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人 数据的保护。构建数据要素治理体系，可以确保市场公平竞争与健康运行。完 善的监管体系使得数据资源有助于催生出更多新产业和新业态，从而实现经济 高质量发展，为经济发展带来新动力。

数字经济能够极大降低实体经济交易费用、提高企业效率，成长空间广阔。根 据中国信息通信研究院统计，2018 年，我国产业数字化规模达到 24.9 万亿元， 占 GDP 比重为 27.6%，在数字经济中占比 79.5%。三次产业的数字经济发展 程度存在差异，当前服务业数字化持续领先、工业数字化加快增长、农业数字 化相对滞后。2018 年，服务业、工业、农业中数字经济比重分别为 35.9%、 18.3%和 7.3%。