5G赋能中国智慧教育报告（56页）

中国拥有全球最大的在校生群体，据 教育部统计，2019年中国拥有4,713.9 万学前教育在校生，1.06亿小学在校 生，4,827.1万初中在校生，2,414.3万 高中在校生，2,857.2万职业教育在校 生，2,672.7万高等教育在校生。庞大的 在校生数也使得中国长期面临教育资源 供给不足和资源不均的挑战。同时，据中 国互联网络信息中心数据，我国互联网上 网人数2005年约1亿人，2012年人数已增 至5.6亿人，2020年6月则达9.4亿人，互 联网普及率达67.0%。2019年，我国已建 成全球最大规模光纤和移动通信网络， 行政村通光纤和4G比例均超过98%，固 定互联网宽带用户接入超过4.5亿户。据 GSMA预测，到2025年，中国5G用户的渗 透率将增至近50%，移动用户数约为6.3 亿人；2020年至2025年，中国运营商将 在其5G网络上投资超过1,600亿美元，占 其总资本支出的90%。底层硬件设施和 信息技术的发展为教育供需平衡提供了 可能，因此国家不断加大教育信息化的建 设和投入从而实现智慧教育的跨越式发 展（图1.1）。2012年，国家发布《教育信息化十年发展 规划（2011-2020）》，旨在到2020年，通 过建设信息化学习环境和支撑平台，缩小 地区间教育资源差距，基本实现所有地区 和各级各类学校宽带网络的全面覆盖， 建设全国统一教育管理信息体系，并在 同年提出了建设“三通两平台”的建设方 向，即实现宽带网络校校通、优质资源班 班通、网络学习空间人人通，以及建设教 育资源和教育管理两大公共服务平台的 总体思路，同时确立各级政府在教育经费 中按不低于 8%的比例列支教育信息化经 费，为教育信息化建设提供持续稳定的 财政保障。

2013年，教育部发布《国家教育管理信息 系统建设总体方案》，通过“两级（教育 部和省级）数据中心，五层应用（国家、省 级、地市、县和学校）系统接入”的体系 建立教育部和省一级全国学生、教师、学 校资产及办学条件三大类覆盖从学前教 育到高等教育各阶段的基础数据库。 截至2019年，“三通两平台”工程实现了 全国中小学的互联网接入率从25%上升 到99%，配备多媒体教室比例从不到40% 增加到95%，国家教育资源公共服务体系 已接入各省、市、区县级在线教育资源共 享平台150个。在“三通两平台”工程的推 动下，各地加速迈向终端硬件采购为主的 智慧教育1.0时代，初步完成学校网络接 入和多媒体设备等终端部署目标。 然而，受各地财政的制约及资源缺乏统 一部署的因素，教育均衡的问题仍有较 大的改善空间（图1.2）。据教育部公布数 据分析，2018年全国平均各省市一般公 共预算教育经费约977亿，而江苏、广东 等区域经费超过2,000亿，宁夏、青海等 经济落后地区教育经费不到200亿，教育 经费的差距悬殊将直接影响对于教育信 息化的投入，因而目前与当地财政相挂钩 的教育信息化经费投入制度较难解决发 达地区和欠发达地区教育水平的差距。同 时，由于“三通两平台”主要和硬件指标 相挂钩，各地虽然有了终端但是缺乏相 应的优秀教育内容和资源作为支持，在 使用过程中对于教师和学生的信息化素 养水平也提出挑战。此外，实际采购流程 上，区、县教育局及学校单体作为采购主 体为主，一方面，很难形成在教学资源和 智能教学环境、智能学习分析等应用层上 形成合力；另一方面，在采购内容上各地 区的方案提供商水平不一，因而很难形成 统一的、高质量的以城市甚至区域为覆 盖范围的平台系统化建设，无法打破校 校间的发展不平衡。