亚洲减贫报告（86页）

由于城乡二元体制的长期存在，中国 的城乡差异问题也一直是发展收入不平等的 重要特征之一。图2.4可见，最近五年来， 无论是城市、农村还是农村贫困地区，居民 的人均可支配收入都在增加，且城乡收入比 以及农村与农村贫困地区的收入比都在不断 下降，显示出城乡差异以及农村内部差异都 在逐渐缩小，且后者的差异已经不是特别明 显。但是，城乡收入比从2014年的2.75下 降到2019年的2.64，一方面由于起点差异 较大，一方面下降幅度非常有限，暗示中国 城乡差异相较于农村内部的收入差异问题更 为突出、更具结构性。此外，社会公共服务供给上的差异也 是影响中国社会均衡发展的重要因素。中 国自2012年开始的精准扶贫、精准脱贫以 及2015年全面开展的脱贫攻坚战将“两不 愁、三保障”作为脱贫的目标，直接瞄准了 公共服务供给这一长期以来困扰中国农村 的核心问题。贫困地区普及义务教育、实 施“两免一补”等一系列教育扶贫的举措， 已极大地减轻了农民的负担，大幅度提升 了义务教育和高中教育的录取率，但是，农 村贫困地区的大中专升学率却低于全国平均 水平。学前教育更是农村贫困地区教育的短 板。2017年数据显示，全国59万个行政村 仍有40万个没有幼儿园45。儿童学前教育仍 然存在地区和城乡差距大的问题。

整体来看，按照中国现行农村绝对贫 困标准，统计学意义上的农村绝对贫困已接 近消除。当然，不可否认的是，2020年初 暴发的新冠疫情将加剧返贫的风险。但是， 这显然难以从根本上扭转中国减贫取得的进 展。农村绝对贫困的即将消除也意味着中国 将进入以相对贫困为主要表现形式的新的贫 困时代。中国的贫困状况将会在总体上呈现 出比以往更为复杂的格局。首先，现行贫困 标准下农村绝对贫困群体的消失也同时意味 着以城乡和农村内部不平等为特点的农村相 对性贫困将明显呈现；其次，如果考虑到中 国工业化和城镇化进程及总体社会转型的长 期性，特别是城乡在社会公共服务均等化方 面的差距，转移到城镇的农村人口依然面临 陷入贫困的风险。可以预见的是，2020年 之后，中国长期以来以农村贫困为主要特征 的贫困格局将会转变为新贫困标准下农村相 对贫困群体和城乡转型性贫困群体并存的新 的贫困格局。实际上，即使在农村绝对贫困 问题尚未完全终结前的很长一段时间里，中 国农村的贫困格局和贫困特点已经开始发生 这一质的变化。