环保行业2022年度策略报告（233页）

双碳工作意见：五大方面三期量化明确目标，首提2060非化石能源消费比重超80%。10月24日，《中共中 央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布。意见提出了构建绿色低 碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态 系统碳汇能力等五方面主要目标，同时分别对应2025年/2030年/2060年三期指出量化目标，其中非化石能 源消费比重于2025年/2030年分别达到20%、25%，并首次提出2060年达到80%。碳达峰行动方案：延续前期纲领，细化能源、交通、循环目标。10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰 行动方案》，重点实施“碳达峰十大行动”，围绕能源、节能、工业、城乡建设、交通运输、循环经济、 科技创新、碳汇能力、全民行动、梯次行动等将碳达峰贯穿于经济社会发展全方面。2021年中央经济工作会议为明年双碳工作定调，碳中和迎三大变化：  1）双控考核指标由能耗转向碳：会议指出新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，尽早实 现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这一转变突出了碳排放在能源变革中的总领性，进一 步促进可再生能源的应用和资源循环回用的发展。  2）稳增长基调下平稳推进双碳行动：会议提出要坚定不移推进碳达峰碳中和，但不可能毕其功于一役。  

加快落实减污降碳激励约束机制：碳市场是实现双碳目标的有效机制，碳市场向非电高耗能行业延伸 和CCER重启工作有望加速。碳市场扩容工作有序开展，碳中和从电力向高能耗非电全面铺开。2021年5月至6月，生态环境部应对气候变化 司分别委托各行业协会开展建材、钢铁、有色、石化和化工行业纳入全国碳市场相关工作。 五大高耗能行业能效标准出台，推动节能降碳和绿色转型技术改造。2021年10月发改委发布《关于严格能效约 束推动重点领域节能降碳的若干意见》要求：1）到2025年，通过节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板 玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%。2）到2030年， 能效标准进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效和碳排放达国际先进水平。11月15日， 发改委发布石化、化工、建材、钢铁、有色五大行业25个重点领域能效标杆水平和基准水平。能效标准的制定 加速碳中和向其他高耗能行业全面铺开，驱动行业中端节能降碳和后端资源化利用。