中国农村散煤治理综合报告：农村清洁用能体系助力减污降碳乡村振兴（42页）

清华大学课题组比较了不同技术方案所对应的 设备、运行和基础设施的成本，并给出了减污降碳 效益，如下表 2 所示。一般来说，与天然气取暖相 比，电取暖的设备成本较高，但运行成本相对较低。 而生物质技术的设备和运行成本均较低。低温空气 源热泵热风机技术和生物质清洁炉具技术在经济效 益和减碳效益方面都有着较大的优势。但后者需要 解决污染排放稳定达标的问题。农村取暖是涉及上亿户家庭和大量中小企业的系 统问题。在中央财政可能撤补、地方财政支持力度 下滑的情况下，农村居民承担采暖运行成本的能力 直接决定了清洁取暖的可持续性。清洁取暖的初投 资加运行成本一般要高于过去传统的燃煤供暖。迫 切需要开发和应用效率高、经济性好的清洁取暖新 技术如低温空气源热泵。目前，供热行业正处于向 市场化经营转型的过程中，经营成本也给供热企业 提出了挑战，随着供热面积的增加，许多企业反映 供热价格和成本倒置问题越来越严重。 综上所述，技术路径的选择直接关系到清洁取暖 改造的可持续性，一旦政府补贴取消后，农村居民 即可能无法负担取暖费用而重返使用散煤。农村散煤替代的源动力在于中国政府对于 “ 三 农 ” 问题及生态文明建设的高度重视。

推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区 广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能 源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。 《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》强调， 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾在乡村最为突出，全面建成小康社会 和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨、最繁重 的任务在农村，最广泛、最深厚的基础在农村，最 大的潜力和后劲也在农村。 在 “ 双碳 ” 目标提出的新形势下，应将农村散煤 替代作为减污降碳的优先领域，推动农村地区率先 实现碳中和，用空气质量驱动实现美丽中国和健康 中国，通过农村清洁能源革命，实现农村由能源消费端转向风光和生物质、地热等可再生能源的生产 和供应端，打造农村可再生能源产业链，推动乡村 振兴，最终实现城乡社会和环境公平发展，人人享 有公平的用能权利 农村散煤替代，源于降低污染、改善大气质量的 驱动，也要在农村能源转型和消除贫困的过程中， 充分实现社会、气候和环境的协调发展、公平发展。 因此本研究提出了农村散煤替代应遵循五位一体的 原则：节能改造优先、减少污染改善空气质量、低 碳零碳、成本经济可承受、改造效果舒适便捷，如 图 9 所示。这五个方面缺一不可，必须统筹兼顾。