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2025-03-25 38 经济报告
在开始论述之前,让我们先来明确一下我们讨论的东西到底是什么。国际秩序是 关于国家在国际体系中的行为边界的一套安排。当各国都知道他们在国际体系中能做 什么,不能作什么,做什么收益比较大,做什么代价比较大,并且也都自愿或者被迫 接受这套规则时,我们就说世界形成了一套比较稳定的国际秩序。在当代,国际秩序 基本上是由国际法、国际规则、国际规范以及霸权国家的某些蛮横行为来界定的。与 国际规则密切相关的另外一个概念是国际格局。这是指大国力量的对比及其相互关系。 换句话说,主要大国谁强谁弱,谁是谁的朋友,谁是谁的敌人。国际格局是决定国际 规则的主要变量之一。 冷战结束后,人类历史上第一次出现了一个真正的全球性的国际秩序,地球上几 乎所有国家都被这一秩序所笼罩。无论我们喜欢还是憎恨这套秩序,事实是冷战后的 国际秩序是以新自由主义为意识形态为根基,以全球化为推进器,以联合国体系以及国际法为基本裁决者,但有时又以美国的军事霸权和美元霸权作为“世界警察”的一 套秩序。美国是世界唯一超级大国,这是支撑冷战后国际秩序的格局基础。
对很多国家来说,这套秩序有其好处。在人类历史上,这套秩序可能是相对而言 最和平、最开放、也最讲规则的秩序。国家边界被弱化,资本、技术、人员和信息在 全世界空前自由地流动。美国在这套秩序中始终居于唯一超级大国地位,不仅经济和 科技在全球领先,而且在外交和军事上常常为所欲为,很少有国家能够或者愿意出面 节制美国的行为。中国的经济在这套秩序中迅速发展,在 40 年时间里,从一个贫穷落 后的国家发展为世界第二大经济体。 当然,对很多国家来说,这套秩序也有其阴暗面。西方发达国家面临两重问题。 其一,由于国家和政府的力量被弱化,资本在全球范围流动,发达国家内部出现了越 来越多的贫富差距和阶层矛盾。在过去 500 年中,国家边界似乎第一次不再是全球范 围内财富分配的首要依据,阶级和阶层取而代之成了最重要的标准。过去,一个新生 儿未来的经济地位很可能是由他/她是哪个国家的公民来决定的;而今天,最重要的因 素是他/她的父母是谁。其二,以中国为代表的非西方国家快速崛起,这一趋势如果持 续下去,西方国家几百年来的霸权地位有可能会被动摇。而且这些崛起国家的国内制 度与西方国家有相当大的差异,这让西方国家深感焦虑和不安。
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