2022年度地方区域财政研究报告：财政收支分化，地方财政紧平衡（18页）

行业报告下载 2023年04月01日 07:08 管理员

2022 年财政政策整体前置，财政收支均不及预期。2022 年全国一般公共财政收入累计 20.37 万亿元，增速仅 0.6%，完成年初预算的 96.9%，其中主要拖累因素为税收收入，受上半年减税降费影响，全年税收收入累计增速-3.5%。一般公共预算支出累计 26.06 万亿元，累计增速达 6.1%，仅完成年初预算的 97.6%，主要为第四季度受收入增速下滑影响的支出增速回落。政府性基金收支均未达到年初预算的 80%。2022 年政府性基金收入 7.79 万亿元，全年负增长，12 月累计增速-20.6%，仅完成年初预算的 78.96%，政府性基金支出 11.06 万亿元，12 月累计增速-2.5%，仅完成年初预算的 79.6%，主要原因在于下半年尤其第四季度专项债发行回落后对基建支出的支撑力度减小。

2022 年积极财政政策助力稳经济发展，但财政收支表现出非常明显的分化特征。第一，一般公共预算表现为上半年减收增支和下半年增收减支。上半年受减税降费影响，一般财政收入持续负增长，尤其 4 月后财政收入累计增速持续为负增长，6 月末收入累计增速下滑至-10.2%，而上半年财政支出在稳基建稳民生方面发挥积极作用，增速持续正增长，6 月当月同比增长 6.1%。下半年随着减税降费政策的退出，财政收入当月同比增速不断上升，尤其第四季度财政收入增速快速提升，仅 12 月当月同比增速达到 67.1%，而财政支出的当月同比增速呈现下降趋势，12 月当月同比增速仅 2.9%（图 2），主要受收入不及预期的影响。财政支出方向由上半年重基建转为下半年重民生，下半年以社保就业和卫生医疗健康支出为主要支撑，其中卫生健康支出增速最快，10-12 月卫生健康支出同比增速分别为 43.6%、47.7%和 32.3%，成为带动支出增长的主要力量。除社保就业和卫生医疗外，其余项目支出增速均大幅回调。