资源+综合开发业务机会及前景展望报告（30页）

市场化程度高，受到市场青睐：目前投资人和政府在合作过程中，正在 探索“资源+综合开发”项目的投资模式，即政府方和社会资本方达成 一致，将矿山开采权、砂石、尾矿等自然资源以及对应特许经营权作为 资源配置给项目，从而丰富项目的回报来源，增强项目的投资平衡性， 使项目能够按照市场化的方式运作。 投资模式简易，具备市场空间和政策支持：“资源+”类型的项目较多 采用PPP、特许经营和市场化等模式，具备一定的市场空间，有国家、 地方层面政策的支持，具备一定的可操作性。 资源和项目的关系是重点： “资源+”类型的项目由于涉及到采矿权、 采砂权，相对复杂，需要厘清资源获取和项目获取的联动关系、收益分 成机制和资金路径。

《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》指出，资源型城市应依托现有产业 基础，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力， 实现产业多元发展和优化升级。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、 管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发 展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全 生命周期运营管护。 重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任 人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。对有明确责任人 的生态保护修复，由其依法履行义务，承担修复或赔偿责任。鼓励对修复后矿山土地进行综合利用：允许社会资本通过公 开竞争方式将矿山修复后获得土地使用权，用于工业、商业 等经营性用途，或是从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生 产等农用地承包经营； 土地指标流转：矿山修复后形成新增耕地指标的，可参照城 乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标可在省域范 围内流转使用。