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2025-06-01 25 金融行业报告
英国作为现代福利国家的鼻祖,其养老保险体系的改革围绕消除老年贫 困的成本收益效果展开。自 1945 年起,英国就希望通过建立统一的国 家保险消除老年贫困。在实际操作过程中,英国不断打补丁方式,形成 了“免费福利(兜底保障)+基本国家养老保险(现收现付)+分级退休 福利(补充收入)”的三层体系。其间,调整缴费率、延迟退休、调整 养老金待遇等改革层出不穷,但复杂的改革成效不甚理想,老年贫困率 居高不下。直到 1999 年,英国直接引入老年收入保障机制,才以更加 低廉、有效的方式快速降低了老年贫困率。2016 年,英国也在此基础 上,进一步将各级养老保险制度统一成全新的新国家养老金 NSP。 经验来看,英国改革的成功,主要在于通过自动注册机制、建立国家职 业储蓄信托(NEST)等方式促进了职业养老金制度的发展;在此背景 下,英国基本养老保险制度的兜底性目标更加明确,政策设计更加具有 针对性。从教训来看,过于复杂的养老金体系会导致激励机制的缺失和 效率的下降,最终损害可持续性;过于慷慨的待遇调整机制(如三重锁 机制)虽然有助于降低老年贫困率,但也可能导致食利阶层的出现,降 低效率。明确国家养老的兜底目标,是建立高效养老保险体系的前提。 德国和加拿大分别在养老保险改革中提出了一些创新型的思路:德国方 面,德国作为养老保险体系的鼻祖,在二战后同样采用了现收现付制的 养老保险体系,并面临可持续性问题。在改革中,其创新性地引入了可 持续性因子,有效降低了养老保险体系的支出压力。加拿大方面,通过 在收入端创新性地引入分年龄提升缴费率、对应提升待遇水平的改革措 施,在不激化代际矛盾的前提下,实现了缴费率的平缓提升,为缓解养 老金收支压力提供了有力支持。
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