学校教育行业报告：供需错位孕育超6000亿学校市场（63页）

监管政策演变：从严控到放开，民办学校正式进入规范管理阶段。建国至今，民办学校随着国家政策的演变历经浮沉。根据对民办学校行业产生重大影响的监管政策，将民办学校的发展划分为以下四个阶段。

矛盾1=日益增长的需求VS 有限的幼儿园资源。在1979 年放开民办园限制后很长一段时期内，学前教育的主要矛盾是幼儿园数量不能满足适龄儿童的教育需求。截至2010 年，我国幼儿园在园人数约占全部适龄儿童的62%，学前教育行业的供给显著小于需求。根据联合国教科文组织发布的《全民教育全球监测报告》，全球四分之三的国家毛入园率达到了75%以上。

矛盾2=消费升级需求VS 普惠性幼儿园资源。教育经费聚焦满足普惠性需求，民办园市场空间逐渐转向中高端需求。2017 年4 月出台的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出“到2020 年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右”的任务目标。随着我国持续增加对幼儿园的财政性教育经费， 2016 年我国学前三年毛入园率已达到77.4%，剩余的未入园儿童以处境不利幼儿（包括农村幼儿、流动儿童、留守儿童、残疾儿童等）为主，由于该群体的经济能力有限，只能通过政府财政手段提供对应的学前教育资源。

民办幼儿园的行业趋势：2021 年市场规模近3000 亿，约20%为中高端民办园。民办幼儿园2021 年在园人数达3400 万人，年均复合增速约7%。2016 年我国幼儿园的在园人数共计4414 万人，其中民办幼儿园的在园人数为2438 万人，占比约55%。根据《国家教育事业发展“十三五”规划》提出的目标，2020年我国学前三年的毛入园率要达到85%、在园人数要达到4500 万人。根据Frost & Sullivan 的测算，2021 年我国民办幼儿园的在园人数将达到3400 万人，年均复合增长率为6.9%。