托育行业报告（18页）

行业报告下载 2019年03月28日 06:12 334 管理员

纵观各国历史，在生育率趋于下降的人口环境下，提高育龄妇女的生育意愿是各国努力重要方向。育儿成本过高、照料负担过重、女性权益保障不足是阻碍生育意愿提升的主要因素。综合世界各国学者的研究成果可知，阻碍育龄妇女的生育意愿提高以及实现的因素主要有以下几点：1）育儿成本过高；2）照料负担过重；3）女性权益保障不足；4）个人家庭及身体因素。各国生育政策也多在上述方面进行改善。根据李婷、苏俐学者的调研数据，“选择没有生育意愿”的人，74%因为“无人照料”，72%因为“成本过高”，此外分别有 58.7%和 45.8%的一孩家庭由于母亲产假太短和工作情况影响了生育意愿。

上海市是首个出台详细托育服务体系完善政策的地区。先后发布《关于促进和加强本市 3 岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、《上海市 3 岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、《上海市 3 岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》、《上海市 3 岁以下幼儿托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划（2018-2020 年）》等文件，从增加服务供给方案、完善监管体系、充实从业人群、规范托育机构等方面提供诸多可落地方案。从 2018 年 8 月正式实施至今，已新设托育机构 122 个、完成 62 家托育机构的登记备案与分类、落地了第一家企事业单位为内部员工举办的非营利性托育园、鼓励上海开发大学系统提供托育从业人员培训并于年内得到响应。

为保障托育体系的建设，上海市政府将从人力财务、用地和房屋、政策支持等领域支持托育机构发展。多个细则具有较强的实操性，但部分细则需要根据实际情况进行完善与补充。如托育机构优惠用水电的政策，则需要单独铺设水电路线，对于已经成立的托育机构，较难切实享受该项政策的优惠。其余诸如部分托育机构免增值税、综合奖补等措施也需要相应税务机关进行合作落地，从业人员的持续培训与相关补贴支持，也需要更为细致的政策出台。

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