职业教育行业报告：政策加持正当时（35页）

行业报告下载 2019年06月30日 12:19 管理员

学历与非学历职业教育目标都是培养学生的就业能力，终极目标都是就业，二者区别在于是否颁发学历证书，但是在运营模式上有着较大的区别，学历教育的经费主

要依赖于政府教育经费，学校土地多为政府划拨，具有较强的体制内特点，受教育政策监管严格，除了少部分民办职业学校有市场化能力，大部分学历教育学校的市场化能力较弱。

而非学历教育的培训机构运营较为市场化，运营以轻资产模式为主，但是门槛低，地方性小机构多，但全国性成规模的龙头稀缺。学历职业教育两大分支（中等职教和高等职教）的学校数量分别为 10300 所（2018年）和 1388 所（2017 年），学校数量与同阶段普通高中和本科基本一致；在校生规模分别为 1551.84 万人（2018 年）和 1104.95 万人（2017 年），合计学历职教在校生规模超过 2500 万（2656.79 万人）。

财政教育经费是职教院校主要经济来源，与普通学校一样，学历职校也是依赖“公粮”，2016 年中等职校教育经费合计约 2222 亿，其中 92%来自财政支出（1979亿），生均教育经费（财政支出）为 1.33 万；学杂费收入仅 111.9 亿，占比仅 5%。

从市场化和投资角度来看，学历职业教育的看点是民办职业院校，1）独立运营角度，只有民办学历职教院校才具有独立市场运营能力（可选择为营利属性），受其法

律主体影响，多选择在香港上市，如中教控股、新华教育等高校；公办院校属于国家公共事业，除非转型为民办才可能有市场化营利，比如独立学院剥离设立为民办。

根据教育部 2018 年数据，民办学历职教院校在校生规模合计为 456.14 万人，占整个学历职业教育的比例为 17.17%，也就意味着整个学历职教市场中仅有 17.17%市

场化。2）产教融合投资，社会力量（培训机构或其他市场企业）通过与院校合作办学的方式获取合理收入，比如达内教育与高校合作开设 IT 选修课，获取学费分成，再比如为院校提供其他运营业务，也就是政府采买业务。非学历职教：1）招录考试培训主要是培训机构对招录环节的考试内容做针对培训，有就业招录，典型如公职类考试招录，也有升学招生，比如研究生考试和专升本等，招录考试的针对性较强，培训内容一般包括笔试和面试。

2）资格证书类考试培训是培训机构针对特定行业的资格证书考试内容的培训，比如教师资格证、会计等级证书等，以笔试内容培训为主。

3）职业技能培训以培养学员的实际技能为前提，比如烹饪、驾驶、IT 等。

从职教历史上来看，1978-1996 年职教的重点是中等职教，主要与改革开放初期国民受教育水平普遍较低有关；随着经济的快速发展，更高层次的人才需求旺盛，1996

年《国家职业教育法》出台，高职设立得以快速发展，到 2009 年高职高专的学校数量突破 1200 所。但近期国内经济增速回落，劳动力供需结构性失衡明显，中层技术型人次缺口明显，职教改革势在必行。

国家对职教的政策支持明显提升，我们用爬虫抓取教育部官网 2000 年至今“职业教育”为标题的政策文章，出现次数明显提升，其中 2008 年和 2016 年是两个高峰值。受到整个经济环境的影响，就业环境有恶化趋势，2018 年以来国家对职教出台密集政策，随着《国家职教改革实施方案》的发布，预计 2019 年又会出现一次峰值。

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