碳中和视角下的现代能源体系构建与推演报告：风光实现真正意义平价依然任重道远（31页）

根据中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在 2020 年 7 月发表的《发 行债券彻底解决可再生能源补贴支付滞后问题》，可再生能源补贴缺口问题由来已久： 1）资金来源不能满足补贴需求。根据现行政策，可再生能源标杆电价与各地煤电 标杆电价之差，由从全国销售电量中收取的“可再生能源电价附加”补足。《可再生能源 法》实施以来，“可再生能源电价附加标准”历经五次调整，2006 年最初征收标准 0.001 元/千瓦时，2016 年提高至 0.019 元/千瓦时，这一标准维持至今，使得“十三五”以来 “可再生能源电价附加”征收额远低于实际需求，导致补贴缺口持续加大。 2）可再生能源未能足额征收，2015-2019 年征收率不到 85%，每年约有 200 亿元应 收未收资金。

各种原因叠加，导致补贴在 2019 年底缺口累计超过 2600 亿元，2020 年底 缺口将突破 3000 亿元。 根据财政部数据，2020 年可安排的“可再生能源电价附加”资金预算为 923.55 亿 元，按现行支付政策，优先拨付光伏扶贫项目、50kW 及以下自然人分布式项目、公共 可再生能源独立系统、2019 年采取竞价方式确定的光伏项目及领跑者项目所需补贴，其 他发电项目，不分年份和批次，统一按照等比例进行拨付。在上述前提下，2031 年之前， 风电、光伏项目，将只能拿到补贴总额的 15%-20%。根据我们产业调研跟踪的情况， 拖欠补贴超过 10 亿元的民企不在少数，其中最多的民企被拖欠金额超过百亿元，累计 拖欠民企补贴资金超过千亿元。即便是央企也不堪重负，如龙源电力、华能新能源、大 唐新能源、中广核新能源等被拖欠补贴都超过 200 亿元。