碳中和报告：全国碳市场，CCER（27页）

行业报告下载 2021年08月13日 07:59 管理员

中国气候变化政策及其贯彻实施成效显著。截至 2020 年底，我国单位 GDP 能耗和碳强度较 2005 年已分别下降 42.9%和 48.4%，非化石额能源占一次能源消费比重达到 15.9%，超额完成之前定下的气候行动目标。2019 年，我国的三次产业结构比例为 9.2%：42.6%：48.2%，低碳排放的第三产业对于我国 GDP 的贡献比例不断提升，产业结构调整对碳强度下降目标完成的贡献度越来越大。碳定价在多方面有促进作用。碳定价的意义在于其可释放经济信号，让污染者自行决定是否减排、停止污染活动或继续排污并为此付出代价，而非规定哪些地方的污染者应该如何减排。如此，环保总目标就能以最灵活且对社会造成最低代价的方式实现，碳价也能继续刺激技术创新和市场创新，给经济增长注入新的低碳动力。因此，合理的碳定价机制在提高资源利用效率，加大清洁能源投资，鼓励开发和销售低碳产品和服务等方面，都能起到积极的促进作用。碳税是以价格为导向的政策工具。对碳排放企业进行征税，将二氧化碳等温室气体带来的环境成本转化为生产经营成本，从而使外生的碳排放问题内部化，以价格限制碳排放。

狭义碳税特指对二氧化碳排放量或对化石燃料按照其碳含量征收的税，广义碳税还包括对能源使用征收的税，主要是能源消费税。各国的碳税存在较大差异。据世界银行统计，截至 2020 年 6 月已有超过 30 个国家和地区实施碳税政策。其中，比如瑞典、芬兰、荷兰等国，单独专门设立了碳排放税在全国实行；而日本、意大利、德国等则是在能源消费税、环境税等现有税种中加入了碳排放因素，形成了潜在的碳税。从税种来看，各国对碳税税种的定位就有所不同，有的国家将碳税作为独立税种，有的则以能源税或消费税税目的形体现，还有的取代了之前的燃料税。从税率来看，已开征国家的碳税税率从 1-137 美元/吨不等，存在较大差距。碳税对减排有积极作用。从各个国家的发展情况来看，碳税对温室气体减排和国家低碳转型等方面发挥了积极作用。以英国为例，英国历史上煤炭资源丰富，是全球首个使用煤电的国家。目前英国政府力争在 2025 年前逐步淘汰煤电，碳税是帮助英国实现电力系统低碳转型目标的重要工具。我们也能看到，部分国家实施碳税后减排效果并不明显，这可能是由于一些高排放、高收益的企业在碳税较低情形下依然保持原有生产经营模式，减排意愿较低。