中国数字人民币的研发进展白皮书（22页）

自比特币问世以来，私营部门推出各种所谓加密货币。据不 完全统计，目前有影响力的加密货币已达 1 万余种，总市值超 1.3 万亿美元1。比特币等加密货币采用区块链和加密技术，宣称“去 中心化”“完全匿名”，但缺乏价值支撑、价格波动剧烈、交易效 率低下、能源消耗巨大等限制导致其难以在日常经济活动中发挥 货币职能。同时，加密货币多被用于投机，存在威胁金融安全和 社会稳定的潜在风险，并成为洗钱等非法经济活动的支付工具。 针对加密货币价格波动较大的缺陷，一些商业机构推出所谓“稳 定币”，试图通过与主权货币或相关资产锚定来维持币值稳定。有 的商业机构计划推出全球性稳定币，将给国际货币体系、支付清 算体系、货币政策、跨境资本流动管理等带来诸多风险和挑战。当前，各主要经济体均在积极考虑或推进央行数字货币研 发。国际清算银行最新调查报告显示，65 个国家或经济体的中央 银行中约 86%已开展数字货币研究，正在进行实验或概念验证的 央行从 2019 年的 42%增加到 2020 年的 60%。据相关公开信息， 美国、英国、法国、加拿大、瑞典、日本、俄罗斯、韩国、新加 坡等国央行及欧央行近年来以各种形式公布了关于央行数字货币 的考虑及计划，有的已开始甚至完成了初步测试。 二、定义和目标愿景 （一）数字人民币的定义。 

数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定 运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合 功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性。其主要含义是： 第一，数字人民币是央行发行的法定货币。一是数字人民币 具备货币的价值尺度、交易媒介、价值贮藏等基本功能，与实物 人民币一样是法定货币。二是数字人民币是法定货币的数字形式。 从货币发展和改革历程看，货币形态随着科技进步、经济活动发 展不断演变，实物、金属铸币、纸币均是相应历史时期发展进步 的产物。数字人民币发行、流通管理机制与实物人民币一致，但 以数字形式实现价值转移。三是数字人民币是央行对公众的负债， 以国家信用为支撑，具有法偿性。中国研发数字人民币体系，旨在创建一种以满足数字经济条 件下公众现金需求为目的、数字形式的新型人民币，配以支持零 售支付领域可靠稳健、快速高效、持续创新、开放竞争的金融基 础设施，支撑中国数字经济发展，提升普惠金融发展水平，提高 货币及支付体系运行效率。 一是丰富央行向社会公众提供的现金形态，满足公众对数字 形态现金的需求，助力普惠金融。随着数字技术及电子支付发展， 现金在零售支付领域使用日益减少，但央行作为公共部门有义务 维持公众直接获取法定货币的渠道，并通过现金的数字化来保障 数字经济条件下记账单位的统一性。数字人民币体系将进一步降 低公众获得金融服务的门槛，保持对广泛群体和各种场景的法定 货币供应。没有银行账户的社会公众可通过数字人民币钱包享受 基础金融服务，短期来华的境外居民可在不开立中国内地银行账 户情况下开立数字人民币钱包，满足在华日常支付需求。