中国地方政府数据开放报告：指标体系与省域标杆（29页）

随着中国开放数林的不断生长，今年的评估方法和指标体系又作出了 新的调整。2021 年起，中国开放数林指数将原来的评估对象“省级”调整 为“省域”，主要出于以下考量： 原来的评估对象“省级”更多将省作为一个“层级”来进行评测，“省 级”主要是指“省本级”，包括省直属部门和机构。然而，省和自治区不 仅仅是一个层级，更是一个“区域”，省和自治区政府在数据开放工作上 的职责不仅限于省本级，还包括对省内下辖地市的赋能、规范和协调作用， 例如制定省级法规和标准，统筹推进省内下辖地市开放优质数据集，促进 省市平台间的互联互通，组织全省性的数据利用促进活动等。因此，从本 期《报告》开始，开放数林指数将把“省域”（含省和自治区）作为一个 整体来进行评估，并注重省市两级在数据开放上的协同性和互通性。本次评估中，共发现符合以上条件的省域 18 个，具体省域、省本级平 台名称和平台链接如表 1 所示。2021 年上半年《报告》从全国选择了省级 及下辖地市基本都已上线了数据开放平台的省域作为标杆对象进行评估， 以供其他省域对标借鉴。

我国共有广东省、广西壮族自 治区、山东省、四川省与浙江省五个省域符合以上标准。开放数林指数邀请国内外政界、学术界、产业界七十余位专家共同参 与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、 第三方的专业视角。专家委员会基于数据开放的基本理念和原则，借鉴国 际数据开放评估指标体系的经验，立足我国政府数据开放的政策要求与地 方实践，构建起一个系统、科学、可操作的地方政府数据开放评估指标体系， 并为每项指标分配了权重（见图 1）。整体：省域评估指标体系将准备度权重设为 20%，并更强调省级政 府对下辖地市数据开放工作的赋能、规范和协调作用。指标体系将数据层 权重设为 38%，利用层权重设为 22%，以强调政府数据不仅应向社会开放， 还需要在开放之后被社会充分利用。最后，将平台层的权重设为 20%，以 体现平台作为数据供需对接枢纽的作用。 准备度：提高了“标准规范”的权重，以鼓励由省级政府制定全省 统一的数据标准和平台标准；新增了对标准规范等级的评估，细化了对标 准规范内容的评估；新增了相应指标以强调建立跨部门统筹管理机制、明 确数据开放主管部门的职责、以及制定详细的当年度数据开放工作计划与 任务部署的重要性。