中国城市转型报告：推动高质量增长、提升碳中和领导力的国家优先政策行动（44页）

随着中国在城市中应用新型低碳基础设施和相关创 新，中国对外国直接投资的吸引力也会增加，招商引资 一直是中国政府的工作重点。此外，中国新兴的宜居城 市吸引到新的人才和企业之后，又将带动其他更多企业 在这些城市开展业务，吸引更多的外国直接投资，并将 外商企业和最新的技术引入中国的供应链。 摆脱对化石燃料的依赖 从高碳城市向低碳城市转型，特别是促进低碳交通 和可再生能源应用，可降低中国对进口石油的依赖。中 国是目前世界上最大的石油进口国，平均每天进口1000 多万桶石油65。对石油的依赖使中国经济面临供应中断 和价格波动的潜在风险。更紧凑的城市形态意味着减少 汽车行程和燃料消耗，因此，紧凑、联通、清洁的城市 有利于中国经济摆脱全球石油市场波动的影响。66 中国也是世界上最大的化石燃料补贴国，这些补贴 将成为中国向可再生能源迅速过渡的障碍——见专栏3。 专栏3 化石燃料补贴 化石燃料补贴即化石燃料消耗量乘以现有价 格与真实价格（即考虑供应成本、环境成本和收入 因素的价格）之间的差值。全球化石燃料补贴使能 源价格低于其真实市场价格，从而减缓了向可再 生能源过渡的步伐。据估计，全球每年的化石燃 料补贴约为5万亿美元（约合32.50万亿元）67。中 国是世界上最大的化石燃料补贴国，每年补贴约 9.75万亿元68。如果全球化石燃料价格更符合其真 实成本，通过减少环境破坏、增加财政收入和采用 新的可持续技术，每年将创造超过1.2万亿美元（ 约合7.8万亿元）的巨大经济收益。69 包括中国在内 的亚洲新兴经济体和发展中经济体将获得其中一 半以上的收益。

城镇化与区域平衡发展 中国的长期国家目标之一是经济平衡发展，由出口 驱动转向内需驱动。2020年提出的“双循环”战略（加 快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局）再次强调通过释放国内经济和消费潜 力提升经济发展的自主性、可持续性和韧性。2020年5 月，中国启动新一轮的“西部大开发”战略，解决地区 经济发展不平衡的问题，这就需要将发展的重心从经济 发达的出口导向的沿海大城市转移出来，以缩小内陆贫 困地区与发达地区之间的差距。71`,72 中国一线沿海城市发展所提供的众多经济机会加剧 了内陆地区的人口流动。这些人口流动可视为一种内部 的“人才流失”，大量人才离开内陆城市，这在某种程度 上阻碍了当地知识型产业的发展，并加剧了区域发展不 平衡73。此外，来自内陆农村地区的农民工绝大部分被 吸引到了一线城市，他们往往不会选择离家较近的城市 而选择沿海城市。农民工外流现象给中国内陆地区带来 了难以估量的的经济和社会成本。 城镇化战略可以通过在内地发展规模较小、规划良好 的核心城市群，在区域发展平衡中发挥核心作用。77,75 此 外，内陆城市可以通过改善其经济和社会服务，更好地吸 引和留住人才76。然而，许多内陆城市仍然严重依赖高碳 产业。这些城市虽然无法立即实现低碳经济转型，但明智 的做法是立刻采取措施逐步实现转型。还有许多内陆城市 正处于发展阶段，因此有机会尽早充分考虑锁定影响并进 行规避，从而跳出以往的碳密集型城市布局。