中国电力体系研究报告：电力市场化改革（17页）

上网电价、输配电价、政府性基金及附加共同构成销售电价。当前上网电价主要由固定 电价及浮动电价两部分构成；输配电价主要由电网及配输电公司征收；政府性基金及附 加主要包括农网还贷基金、国家重大水利工程建设基金、大型水库移民后期扶持基金、 可再生能源发展基金等，此部分一般由用电侧承担，由电网代为征收，后返还给发电企 业。以上三部分共同决定电力用户的使用价格，根据用电性质不同，主要分为居民生活 用电、农业生产用电、工商业及其他用电三类。2004 年前，全国各地实行的电价机制较为复杂。 2004 年：煤电联动机制，首次确定燃煤上网标杆电价。发改委印发《关于建立煤电价格 联动机制的意见》，标志着标杆电价的确立。以 6 个月为周期，根据煤价调整电价，电 企消纳比例占比 30%，即要承担 30%的煤价上涨责任。 2012 年：调价周期延长，电企消纳比例降低。2012 年国务院发布《关于深化电煤市场化 改革的指导意见》，标志着电煤价格双轨制将成为历史。

《意见》规定了电煤价格波动 幅度超过 5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比 例由 30%调整为 10%。一方面，主要关注点为调价周期延长至一年，避免电价频繁上涨 对经济造成的负面影响；另一方面，电力企业消纳煤价波动的比例由 30%调整为 10%， 由其他主体承担的比例由 70%升至 90%，缓解了煤价剧烈波动对电厂成本的冲击。 2015 年：煤电价格实行区间联动，分档累退联动。以中国电煤价格指数 2014 年各省(价 区)平均价格为基准煤价(444 元/吨)，当周期内电煤价格(每期电煤价格按照上一年 11 月 至当年 10 月电煤价格平均数确定)与基准煤价(444 元/吨)相比波动超过每吨 30 元的，对 超过部分实施分档累退联动。 2020 年：燃煤发电标杆电价实行“基准+浮动”的电价机制。从 2020 年 1 月 1 日起取消 煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。 基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过 10%、下浮原则 上不超过 15%，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定，但 2020 年暂不上浮。