职业教育行业报告：民办职教发展空间广阔（26页）

随着我国新型工业化的推进和科学技术的发展，过去我国职业教育体系培养出的熟 练劳动者已无法满足企业的用工需求，呈现出劳动力市场结构性过剩和短缺并存的尴尬 局面。一方面，传统制造业人才的技能提高和转岗转业较难；另一方面，先进制造领域 的高级技能型人才不足，制约了我国制造业的转型升级。根据教育部、人力资源社会保 障部、工业和信息化部联合印发的《制造业人发展规划指南》，十四五期间中国制造业十 大重点领域的人才缺口逐渐增大，尤其在航空航天装备、先进轨道装备、电力装备及农 机装备等领域，2020 年-2025 年人才缺口年均复合增长率已经超过 10%。2019 年-至今：现代职业教育体系框架全面建成，开启高质量发展。一方面，针 对职教体系不够健全、企业参与动力不足、办学水平参差不齐等长期痛点，国家开始下 大力气来抓。2019 年国务院出台《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（又称“职 教 20 条”），重点要启动“1+X 证书试点”，推动校企全面加强深度合作，并完善技术技 能人才保障政策。另一方面，国家把推动现代职业教育高质量发展也摆在更加突出的位 置。

2021 年 10 月，中办、国办联合印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》， 进一步打通职业教育的发展通道，推动社会力量深度参与，完善和创新产教融合、校企 合作的办学机制。服务技能型社会建设，职教鼓励导向明确。教育兼具社会化和产业化属性，政策对 其具有很强的引导性，比如学前教育和义务阶段更注重普惠和公平、职业教育更侧重服 务技能型社会建设、高等教育更注重培养知识型人才以构建全球竞争力。近几年，国家 针对不同阶段和不同层次的教育出台了很多政策，对学前教育、义务教育和职业教育的 总体导向分别是规范发展、减轻负担和推动高质量发展。由此可见，政策对职业教育的 发展导向更为宽松，在社会资本参与、集团化办学及上市公司参与等方面也均呈开放态 度。比如，在社会资本参与方面，强调“构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会 力量深度参与的多元办学”；在集团化办学方面，强调“鼓励行业龙头企业主导建立全国 性、行业性职教集团；采取合并、合作、托管、集团办学等措施，建设一批优秀中等职 业学校和优质专业”；在上市公司参与方面，强调“鼓励上市公司、行业龙头企业举办职 业教育”。