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2025-03-28 9 新能源及电力行业报告
垃圾焚烧率达到八成。日本持续推进垃圾焚烧发电厂的建设,并多次延续五年计划,逐 步在全国推行垃圾焚烧,1985 年垃圾焚烧量为 2932.02 万吨,1970-1985 年垃圾焚烧量 复合增速为 4.33%,1985 年垃圾焚烧率达到 70.60%。1991 年,日本发布《再生资源利 用促进法》,2000 年,日本发布《循环型社会形成推进基本法》,两部重要法律提高了 垃圾再生利用的要求,强调构建环境与经济平衡的新经济体系,促进了垃圾焚烧的进一 步铺开,2000 年垃圾焚烧量为 4031.77 万吨,1985-2000 年垃圾焚烧量复合增速为 2.15%, 2000 年垃圾焚烧率达到 77.40%。21 世纪以来,日本垃圾数量呈现下行趋势,垃圾处理 量及垃圾焚烧量均有所下降。在日本政府强力推行下,垃圾焚烧率保持在较高水平,2015 年该值为 80.14%。通过分析美国垃圾焚烧数据、消费数据以及行业相关的法律法规,我们大致将美国的垃 圾焚烧发电行业的发展历程分为 3 个阶段: 发展初期(80 年代以前):垃圾焚烧方式没有得到推广,并且污染排放问题严重。20 世纪 80 年代以前,由于美国的土地资源较为丰富,垃圾数量增长较慢,通过填埋方式 能够较好处理垃圾,垃圾焚烧方式没有得到推广,到 1980 年美国城市生活垃圾焚烧量 仅为 276 万吨,垃圾焚烧率为 1.82%。同时,由于法律法规不完善,生活垃圾焚烧的污 染排放问题严重。二噁英等高污染物大量排放,严重影响环境。
1970 年美国发布《清洁 空气法》,对垃圾焚烧设施和颗粒物排放提出要求,逐步开始规范垃圾焚烧发电行业。 成长期(80 年代):经济发展和政策支持是行业成长的重要推动因素。20 世纪 80 年代, 美国经济高速发展,消费快速提升,垃圾数量大幅增加,1990 年垃圾数量为 2.08 亿吨, 相比 1980 年增长了 37.35%,垃圾处理需求快速提升。1976 年美国出台了《资源保护和 回收法案》,强调对垃圾的管理和回收利用,促进了垃圾焚烧方式的推广。稳定发展期(90 年代至今):公众环保意识提升及监管趋严是行业进入稳定发展期的重 要因素。在行业快速发展的同时,垃圾焚烧发电厂排放大量污染气体,并逐渐引起公众 不满。因此,美国不断提高排放标准,出台《最大可实现控制技术法规》等严格政策, 对垃圾焚烧发电企业提出更严格的排放要求。监管趋严迫使企业应用新技术减排,增加 企业经营成本,减少企业经营利润,导致行业的投资回报下降。与日本垃圾处理主要由 政府负责的情况不同,较多市场化主体参与美国垃圾处理市场。在垃圾焚烧发电行业投 资回报下降的情况下,市场化主体减少投资。同时,美国土地资源较为宽裕,填埋方式 能满足较多垃圾处理需求。在此背景下,垃圾焚烧发电行业的成长性降低,2018 年垃圾 焚烧量为 3455 万吨,1990-2018 年的复合增速为 0.53%,垃圾焚烧率从 1990 年的 14.29% 下降到 2018 年的 11.82%,行业进入稳定发展期。
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