中国道路交通领域中长期减排战略报告（109页）

为化解这一挑战，国务院于2021年10月24日印发 《2030年前碳达峰行动方案》，提出了一系列减少道 路交通领域温室气体排放的措施，涉及运输工具装备低 碳转型、运输结构绿色调整、绿色交通基础设施建设等 多方面。该方案指出，交通运输领域绿色低碳行动的 目标为“确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区 间”。这表明，中国交通运输领域碳排放在近期仍存在 上升势头。与此同时，全球温室气体排放预测模型表 明，为实现《巴黎协定》中全球温升不超过2摄氏度的 目标，全球交通运输业的温室气体排放有必要在2020 年至2025年之间达到峰值（国际能源署，2021；Gota 等，2016；Fransen等，2019）。中国的交通运输温室 气体排放仅次于美国和欧盟，因此，交通运输部门的减 排对实现《巴黎协定》目标与中国2060年碳中和目标 至关重要。 在交通运输部门中，道路交通领域是其最大排放源 （生态环境部，2020）。考虑到航空和水运尚未成熟的 减排技术与高昂的减排成本，近期动力电池和氢燃料电池 技术突破与成本下降为道路交通领域减排带来了新机遇 （彭博新能源财经，2021）。为实现《巴黎协定》目标 与中国2060年碳中和目标，促进低碳投资与技术创新， 实现温室气体减排和空气污染治理的协同效益，中国道路 交通领域不仅需要建立明确的中长期减排目标，制定与中 长期减排目标相符的减排战略，同时也需要出台具成本经 济效益与公共财政可持续性的政策。

首先，中国道路交通领域温室气体排放量将在2025― 2035年达到峰值，道路交通领域石油需求将在2024― 2030年达到峰值（见执行摘要图 1、执行摘要图 2）。受快 速增长的运输与出行需求的推动，中国道路交通领域温室气 体排放在未来一段时期内都将保持增长的势头。但是，如果 现有政策目标与相关行业目标能够如期达成，中国有可能在 2030年前实现道路交通温室气体排放达峰，并于2027年前 实现道路交通石油消耗量达峰（见现有政策情景）。在此基 础上，如果施以更为积极的运输结构优化措施（包括运输结 构调整及车辆客运满载率/货运负载率提升措施）与新能源 汽车推广措施，中国有望将道路交通温室气体排放与石油消 耗量的达峰时间分别提前至2025年与2024年（见深度减排情 景）。值得注意的是，与更激进的新能源汽车推广措施相比， 更激进的运输结构优化措施有助于温室气体排放更早达峰， 且峰值也会更低（见结构优化情景与深度电动化情景）。 其次，到2060年，道路交通领域温室气体排放量有 望比2020年降低50%～95%（见执行摘要图 1）。其中， 如果现有政策目标与相关行业目标能如期达成，2060年道 路交通温室气体排放可能在2020年的水平上降低50%（见 现有政策情景）。如果采取更为激进的新能源汽车推广措 施，2060年道路交通温室气体排放有望在2020年的水平 上降低95%，几乎在不借助大量碳汇的前提下，实现碳中 和（见深度电动化情景与深度减排情景）。