数据要素白皮书（52页）

在广泛意义上，数据（data）就是对事实、活动等现象的记录。 《辞海》（第七版）将数据定义为“描述事物的数字、字符、图形、 声音等的表示形式”。按照《中华人民共和国数据安全法》中给出的 定义，数据是指任何以电子或者其他方式对信息的记录。由此可见， 数据本身可以有丰富的表现形式。 数据一直伴随着人类的发展而变迁。在古代，数据呈现出规则化 汇聚的特征。例如，我国古代的黄册（全国户口名册）、天文观测记 录均以特定规则进行登记造册，它们对人类社会和物理世界的性质、 状态与相互关系进行记录和计算，都是宝贵的古代数据遗产。计算机 发明后，数据与计算机编码产生重要联系。凡可被编码为一系列 0 和 1组成的二进制记录，都是计算机可处理的数据。早期计算机的采集、 存储、计算技术尚不成熟，只能有效处理行列结构明确的数据表，此 时数据更多指代这类结构化数据。近十几年来，数据存储、传输和计 算的性能不断突破，数据管理、数据处理技术快速迭代，网页、声音、 图像等半结构化、非结构化数据也逐渐得到有效处理和利用。数据与信息之间虽然有复杂联系，但二者并不应混淆。从人类认 知的角度看，数据是汇聚起来用于认知的原材料，信息是人类大脑可 以理解和认知的事物状态和联系。

在“数据-信息-知识-智慧”（DataInformation-Knowledge-Wisdom，DIKW，如图 1）模型看来，数据本 身是无意义的原始事实记录，只有经过主体使用、分析和提炼，才会 产生对人类有用的、具有特定功能的信息。数据能够承载信息，信息 则是已经被加工为特定形式的数据。当今技术和产业更强调数据作为 原材料的独特价值，依靠数据驱动可以产生大量人类理性难以直接感 知到的信息，这些信息是数据价值释放的一种结果。数据与土地、劳动、资本、技术等传统生产要素相比有明显的独 特性。产学研各界对数据的特性已有广泛讨论，总结各方观点可以发 现，数据首先作为独特的技术产物，具有虚拟性、低成本复制性和主 体多元性。这些技术特性影响着数据在经济活动中的性质，使数据具 备了非竞争性、潜在的非排他性和异质性。数据的以上特性使得与传 统生产要素相配套的规则体系、生态系统等难以直接沿用。 作为技术产物，数据具有虚拟性。数据是一种存在于数字空间中 的虚拟资源。土地、劳动力等传统生产要素都是看得见、摸得着的物 理存在，与数据形成鲜明对比。数据具有低成本复制性。数据作为数 字空间中的存在，表现为数据库中的一条条记录，而数据库技术和互 联网技术又能使数据在数字空间中发生实实在在的转移，以相对较低 的成本无限复制自身。