全球课后服务行业报告：教育与社会问题的价值耦合与全球解法（58页）

课后服务不是单独的教育问题，而是教育问题和社会问题价值耦合的产物。从学生视角来看，在中、韩等学生课业压力较 重的国家，课后服务体现为安全看护、课业减负、素质成长的多重价值，而在欧美等学生负担较轻的国家，主要体现为安 全看护和素质成长的两重价值。从家长视角来看，二战后，随着经济发展和男女平等的思想逐渐渗透，女性劳动者在市场 中的重要性得以提升，伴随着女性就业率提高，为儿童提供课后服务、使家长安心工作的重要性凸显。由此，在课后服务 场景下，关乎学生福祉的教育问题和关乎女性就业的社会问题实现了高度的价值耦合，对各国政府及社会提出关注需求。在国际和国内视角中，课后服务的内涵总体一致，指的都是在基础教育时间以外针对中小学生提供的服务或活动，但在具 体服务对象和服务提供者上有所差异。

从服务对象来看，加拿大、欧洲、澳大利亚更关注小学及之前的学龄儿童，美国、 韩国、俄罗斯关注小初高的全年龄段，而中国和日本更关注义务教育阶段学生。从服务提供者来看，国际视角下课后服务 的供给主体更加广泛，如美国一半的课后服务由公立学校以外的组织提供，英国、爱尔兰以校外机构供给为主，日本的社 区力量贡献突出等。而当前中国课后服务仍以学校为主阵地和主渠道，普遍推行“5+2”的模式。由此，本报告国内部分 的研究范围为以中小学校为主导、以义务教育阶段学生为主要对象开展的课后服务活动。美国、澳大利亚、瑞典的课后服务在19世纪下半叶萌芽于民间力量中，起步较早，相应的其政府能力介入也较早。而各 国家的相关立法时间大多徘徊在19世纪末二十世纪初，其中澳大利亚、瑞典、芬兰都颁布了更具针对性的独立法案，步 伐相对超前。在立法后，各国均相继推出课后服务的质量评估和监管标准，不断完善。在亚洲国家中，日本的起步时间最 早，服务体系也更为成熟，而中国当前相关法律保障和评价标准均有待明确和完善，处于发展早期阶段。