2023年夏季以来经济政策回顾及建议报告（52页）

在接受调研的民企和经济学者 看来，近年来的改革成效与预期存 在差距，根子仍在于经济体制改革 对《决定》的落实不到位，目前总 体的改革进展离《决定》设定的目 标仍存在差距。具体体现在制度体 系建设、基本经济制度建设、完善 现代市场体系、政府职能转变、财 税体制改革、城乡发展一体化体制 机制建设、构建开放型经济新体制 等方面。 从制度体系建设上看，《决定》 提出，“到 2020 年，在重要领域和 关键环节改革上取得决定性成果， 完成本决定提出的改革任务，形成 系统完备、科学规范、运行有效的 制度体系”，但目前的制度体系离 这个目标仍有一定距离，而且过去 几年一些监管和政策措施的出台缺 乏科学论证的过程或政策波动较大， 令市场无法预期，更加偏离了这一 目标。地方官员为了不犯错，只能 层层加码，基层在政策执行出错后 又缺乏相应的反馈和纠错机制。 

从基本经济制度建设看，《决 定》提出，“国有资本投资运营要 服务于国家战略目标，更多投向关 系国家安全、国民经济命脉的重要 行业和关键领域”，“国有资本继 续控股经营的自然垄断行业，实行 以政企分开、政资分开、特许经营、 政府监管为主要内容的改革，根据 不同行业特点实行网运分开、放开 竞争性业务，推进公共资源配置市 场化”，“废除对非公有制经济各 种形式的不合理规定，消除各种隐 性壁垒，制定非公有制企业进入特 许经营领域具体办法”。但现实是 近年来对于竞争性业务的放开和公 共资源配置市场化的推进不足，甚 至出现了国进民退的势头。从图 2 和图 3 可以看出，2015 年以来，全 国固定资产投资中的民间投资占比 整体呈下降趋势，由 2015 年的 64% 逐 步 降 至 2022 年 的 54.2%， 而 且 2022 年下半年以来，降幅有所加快。 从完善现代市场体系看，《决定》 提出“完善主要由市场决定价格的 机制。凡是能由市场形成价格的都 交给市场，政府不进行不当干预”。 但现实是目前在能源、金融等重要 领域，价格的市场化改革进度仍偏慢。