城中村改造研究报告（25页）

2019 年棚改开工量显著下滑，逐渐进入尾声。随着棚改资金的逐渐规范和减 少、货币化安置比例的下降等棚改政策调整出台，2019-2022 年棚改开工量均持 续显著下降，2022 年计划开工量仅 111 万套，较 2015-2018 年年均实际开工量 610 万套显著下降，棚改逐渐进入尾声。旧改始于 2017 年，2023 年基本进入尾声：2017 年底，住房和城乡建设 部在厦门、广州等 15 个城市启动了城镇老旧小区改造试点，自 2018 年起，城镇 老旧小区改造连续六年写入政府工作报告。老旧小区改造一般不涉及拆除重建。老旧小区是指建成年代较早、建设标准 较低、基础设施老化、配套设施不完善、未建立长效管理机制的住宅小区，按照官 方定义为城市、县城（城关镇）建成于 2000 年以前、公共设施落后影响居民基本 生活、居民改造意愿强烈的住宅小区，其中已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过 拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建 住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。旧改目标完成率达 99%，2023 年预计旧改也将进入尾声。2020 年 7 月国务 院政策例行吹风会上，住建部公布全国 2000 年底以前建成的老旧小区大概是 22 万个，涉及的居民近 3900 万户。而根据官方数据，2019-2022 年全国累计新开工 改造城镇老旧小区 16.7 万个，惠及居民 2900 多万户，完成投资 6600 多亿元。 加上 23 年截至 9 月新开工的 5.13 万个老旧小区，合计已开工 21.8 万个，占目标 22 万个老旧小区的 99.22%，旧改基本进入尾声。