美国生物安全法案深度复盘报告（20页）

行业报告下载 2024年07月25日 07:32 管理员

美国联邦政府呈现三权分立形式。根据美国宪法规定，美国联邦政府由立法（Legislative Branch）、行政（Executive Branch）和司法（Judicial Branch）三个部门组成，国会、总统和联邦法院分别掌握三个部门的核心权力。美国国会负责立法和监督政府财政，总统领导行政部门并执行法律，联邦法院解释法律并裁决宪法问题。理论上，这三个分支通过各种机制相互制衡，以确保没有单一分支能够积聚过多的权力。例如，国会可以通过立法来限制总统的行政权力，总统可以否决国会的法案，而法院可以判定国会的立法或总统的行为是否违宪。美国总统行使立法否决权的成功率极高，对立法起决定性作用。根据The American Presidency Project披露，从 1789年到2024年5月31日，46位美国总统共动用了2589次否决权，其中现任美国总统拜登在117届国会中没有使用否决权，对118届国会中使用了12次否决权。与之相反，国会成功推翻总统否决的次数仅为112次，成功率仅为 4.3%。因此，尽管国会理论上可以制衡总统的决议，但在实际的立法过程中，总统成功行使否决权的概率远远高于国会推翻总统否决的概率，总统对提案最终能否立法起决定性作用。美国国会为美国立法部门，由众议院和参议院组成。

众议院由50个州的435个议员组成，每个州的议员数量按人口比例分配，每两年由民众投票选举一次。众议院拥有多项专属权力，包括发起税收法案、弹劾联邦官员以及在选举团票数相同的情况下选举总统。参议院由 100个参议员组成，每个州均有2名，由各州人民选举产生。参议员任期为6年，但任期交错，每两年约有1/3的参议员改选。参议员拥有评判总统任命的专属权利，并可审理众议院提交的弹劾联邦官员的案件。参众两院可各自进行单独立法，立法流程需在当届国会完成。任何人都能参与议案的起草，但只有美国国会议员才有权提出议案，可分为议案（Bill）、联合决议案（Joint Resolution）、共同决议案（Concurrent Resolution）和单一决议案（Resolution）四种基本形式，其流程与法律效力各不相同。大多数议员的立法建议以议案的形式呈现，根据提交和发起的初始院会不同，议案的前缀为 “H.R.”（众议院）或“S”（参议院），并根据议案提交顺序编制号码，每届国会重新计算号码。议案在得到参众两院的通过和总统的签署后变为法律。任何议案，如果在当届国会中未能表决通过，那么该议案的立法流程会自动终止。若下一届国会的议员想重启该议案，需从头再走一遍流程。

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