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2025-03-25 38 经济报告
消费税历经设立、调整、优化和推进四个阶段。通过梳理我国消费税自 1994 年设 立以来的改革历史,结合重大会议中对消费税表述的变动,1994 年、2006 年、 2014 年和 2021 年分别是消费税的设立、调整、优化、推进的标志性年份,我国 的消费税可以大致分为四个阶段,在这四个阶段中,消费税主要围绕征收范围、征 收税率和征税环节做了调整与优化:①1994 年至 2005 年—消费税设立的初级阶 段,消费税税收缓慢上行;②2006 年至 2013 年—消费税调整和完善期,消费税 税收加速上行;③2014 至 2020 年—消费税税收缓慢下行,政策诉求高,相关政 策密集出台;④2021 年至今—消费税税收增速放缓,政策诉求再度提升,政策进 入推进落地期。《2024 年财政预算草案》中强调“进一步完善税收制度、优化税制 结构、研究健全地方税体系、推动消费税改革、完善增值税制度。”2024 年消费税 或再度进入改革之年。 消费税的不同地区比较。从日本、中国台湾、美国、韩国、英国和德国等不同地区 比较经验来看,我们得到了以下启示:1)消费税有助于拓展地方税源,弥补支出 差额。2)采取价外税、零售环节征收能更好发挥调节作用,但技术要求较高。3) 征收范围应随着消费升级和结构变化适当扩大、细化。4)高档消费品可以设置差 别税率,用更精细化的方式调节。5)随着居民生活水平的提升,逐步将服务消费 纳入征管范围。6)消费税税率根据人口结构适度调整,可以对冲个人所得税对税 收的掣肘作用。7)拓展征税范围时,可以逐步增加对消费行为的征税。8)减税、 退税、免税方面可学习避免重复征税、出口退税、部分品类适当免税等经验。
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