国际政治深度报告：从政治极化看美国大选（38页）

行业报告下载 2024年10月10日 07:34 管理员

第一，美国分权式的政府架构已为分裂提供了土壤。纵向看，美国政府架构是州权与联邦权力之间妥协的产物，纵向的权力分割使得美国联邦权力受限。这种分层结构导致国家治理责任不明，在各种社会问题上，联邦政府有合理的借口不予行动，即在全美没有统一的警察、消防和教育系统。横向看，立法、司法和行政三权分立且相互制衡的政治制度使得美国制度安排成本过高，导致民主决策和国家治理低效的问题，尤其是当总统职位、参议院和众议院由不同政党控制时，政府内部关系极易失调。国会立法和总统签署行政令是美国的两种“立法”。国会立法过程复杂，适用于需要广泛共识并影响国家长远发展的政策，如经济、社会和国家安全等关键领域。而总统行政令则用于日常管理或紧急事务，虽灵活但易受新政府修改或国会制约。拜登曾在两院就 2020 年选举引发的选举管理问题争执不下时，通过颁布行政令迅速推进选举系统的优化，但根据宪法，选举过程的最终责任仍然在州和国会。国会通过立法和监督，对内政和外交施加影响。国会通过立法权可对国家经贸、产业以及外交政策进行系统化的改革，同时监督行政命令的合法性。在贸易领域，参议院财政委员会和众议院筹款委员会掌握关税和贸易规范的立法权，是美国经贸制度改革的关键决策者。在外交政策上，参议院外交关系委员会可决定国际条约和外交人员的任免，众议院外交委员会负责监督国家安全和外交相关立法。在财政方面，国会对联邦政府支出具有限制性的影响力，通过设置债务上限约束政府行动。总统在非国会核心权限事务中具有较大自由度。