民办高等教育行业报告（42页）

民办高等教育市场：基础需求线性衍变，政策决定“公民”分配。民办高等学校市场空间主要由适龄人口数量、入学率、生均学费、民办学校渗透率四个因素决定；背后为人口结构、高等教育发展阶段、经济发展水平决定基础需求，教育政策决定市场在公办与民办之间的分配。其中，人口数量、入学率、生均学费以线性衍变为主，可通过线性推演进行预判；而教育政策，则呈阶段性变化，需通过把握当下的政治、经济、文化环境，综合判断阶段性政策主题。

政府对私立高等学校的接受程度随高等教育的普及程度提高。根据陈武元《论私立高等教育发展的制度环境——兼论中国民办高等教育发展的制度环境选择》，国际经验表明，在国家主导型的高等教育系统中发展私立高等教育，政府都会有从“排斥”到“不得已接受”再到“接受乃至完全接受”的过程。一般来说，“排斥”主要表现在精英教育阶段，“不得已接受”主要表现在大众化起步阶段，“接受乃至完全接受”主要表现在后大众化阶段或普及化阶段。

但不同国情下，各国对营利性教育机构认可程度仍有较大差异。国外与中国国情不同，我国民办高校与国外营利性民办高等教育机构相似度更高，更具有可比性。分析各国对营利性民办高等教育政策及支持力度，发现各国对营利性高等教育机构认可程度不同，采取政策策略有差异化。美国大多数州的法律都不禁止开办营利性学校及营利性教育机构；日本小泉内阁颁布了《结构改革特别区域法》助推日本诞生了8 所营利性大学；大多数国家政府对中小学营利学校都持一中谨慎或禁止态度，一些国家及地区允许营利性民办教育进入高等教育尤其是高等职业培训教育。

印、巴、中、美为全球前四大民办教育市场。以在校生计算的民办高等教育规模排名靠前的有印度、巴西、中国、美国、印尼、日本、韩国、英国等国家。2017 年印度、巴西、中国和美国高等教育在校生人数分别达1620 万、600万、590 万、和550 万左右。其中，巴西与美国民办高校发展历史较长、规模较大，我们以两国为例剖析民办高校行业发展脉络。

巴西高等教育机构主要包括公立、私立两大部门。公立由联邦政府、州及市政府举办，分别称为国立、州立、市立院校，办学经费主要来源于联邦政府，为非营利性机构，不缴纳营业税；私立部门主要由教会、基金会、或企业、私人创办，类型分别为大学、大学中心、综合学院及独立学院等，根据办学性质又有营利性和非营利性之分，营利性大学需要支付营业税。