大气治理行业专题研究报告：中国大气治理回顾（22页）

“大佛之泪”，天灾还是人祸。我国的大气污染防治起步于 1970 年，正处于工农业大力发展的时期，当时的能源结构长期以煤为主，加以粗放的加工消费方式，煤烟型污染较为突出。1973 年，我国发布第一个国家环境保护标准—《工业“三废”排放试行标准》，其中对二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放的排放量（公斤/小时）做了标准规定，但并未对排放浓度进行进一步约束。

“穹顶之下”，蓝天在何方。酸雨的余波还未散去，雾霾却已悄然来袭。NASA 于 2006 年发布的2001~2006 年全球 PM2.5平均浓度地图清楚的表明了我国的 PM2.5浓度已多年突破 80μg/m3。2008 北京奥运会和 2010 上海世博会先后在我国举办，会议期间的空气质量问题开始受到社会各界的关注。

政策先行，画出打赢“蓝天保卫战”的规划路线。“大气十条”是国家大气污染治理方面迄今为止最重要的目标性规划。它为我国大气污染治理明确了中心思想，树立了清晰目标。它拥有三个突出特点：一是标本兼治、综合施策；二是对症下药、因事制宜；三是多元共治、各行其责。在拥有以上特点的同时，“大气十条”确定的空气质量改善目标极高，不论是定性的“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转”，还是定量的“到 2017 年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比 2012 年下降 10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降 25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在 60 微克/立方米左右”，都需要政府持续不断的政策推进，和行业各方的不懈努力方可实现。=

革命尚未成功，同志仍须努力。2018 年 1 月 31 日，原国家环境保护部召开 2018 年首场例行新闻发布会。会上，有关部门明确表示，“大气十条”目标已全面实现。其中，空气质量改善目标全面实现，产业、能源和交通结构调整取得重大突破，中国特色大气污染防治新模式基本形成。在保持乐观的同时，政府并未停止空气污染治理的脚步。随着国务院总理李克强在 2017 年 3 月 5 日的政府工作报告中提出“坚决打好蓝天保卫战”的要求后，发改委副主任刘鹤及国务院副总理张高丽先后在 2018 年 1 月 24 日的达沃斯论坛和 2018 年 1 月 25 日的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组会议上再次重申，打好污染防治攻坚战的重点便是打赢蓝天保卫战。

精准打击，攻下“蓝天保卫战”的核心高地。京津冀地区的大气污染物排放总量远超本地区环境承载力，是我国空气污染最为严重的重灾区。“大气十条”发布后仅 7 天，针对京津冀地区的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》随即发布。“大气十条”发布后，京津冀地区已先后制定了多达 6 次的各类行动工作方案，充分体现了政府对本地区空气污染治理的决心。