房地产四十年改革研究报告（45页）

行业报告下载 2019年01月15日 06:54 管理员

房改萌芽、探索与试点（1978-1988）。1978 年前城镇住房处于完全福利性住房阶段，住房建设资金几乎完全来自国家，实行由政府统一建设、行政分配的低租金政策。1978 年城镇人均居住面积由解放初期的 4.5 平下降至 3.6 平米，人均住宅建面仅 6.7 平，加上知识分子返城高潮出现，大量城镇住房需求无法满足；同时大量福利住房建设加重国家财政负担，住房分配不均亦加剧社会矛盾，城镇住房制度改革迫在眉睫。1978 年起中央开始探索住房制度改革，1980 年邓小平同志提出“出售公房，调整租金，提倡个人建房买房”，6月国务院发布《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式提出实现住房商品化政策，城镇住房制度改革逐步在各地开展。

改革深化、推进阶段（1991-1997）。1991 年 6 月，国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》，要求将现有公有住房租金有计划、有步骤地提高到成本租金；在规定住房面积内，职工购买公有住房实行标准价。11 月，国务院下发《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，确定房改的总目标是：从改革公房低租金制度入手，从公房的实物福利分配逐步转变为货币工资分配，由住户通过买房或租房取得住房的所有权或使用权，使住房作为商品进入市场，实现住房资金投入、产出的良性循环。这是我国住房制度改革的一个纲领性文件。

步入全面商品化阶段，多因素为楼市腾飞助力。国内 GDP 增速自 1992 年高点后持续下行，1997 年亚洲经济危机爆发，波及香港及内地，1997 年GDP 增速跌至 9.2%、1998 年进一步下行至 7.8%。面对亚洲金融风暴的冲击，基于扩大内需、刺激需求的考虑，1998年 7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化，加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，这标志着国内房地产市场正式步入商品化阶段。

房地产四十年改革研究报告（45页）