精准扶贫效果评估报告（109页）

行业报告下载 2019年05月04日 06:39 管理员

精准扶贫释放了农村潜在的劳动力，提高其人力资本的外溢效应。2014 年以来，中央

先后出台了《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》、《中共中央国务院关于打赢

脱贫攻坚战的决定》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》等系列文

件，提出精准扶贫、精准脱贫的基本要求和主要途径是“六个精准和五个一批”，即“扶贫对

象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”和

“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社

会保障兜底一批”。综合来看，精准扶贫一方面通过产业扶贫、异地搬迁项目刺激农村贫困

人口就业，增加劳动参与率；另一方面，通过教育、健康扶贫增加贫困人口的人力资本，

以及通过基础设施建设提高穷人所依附的资本的价值，有助于提高这部分群体的劳动生产

率，这对于经济增长是具有显著促进作用的。

这一判断实际上是具有严格的数据和理论支撑的。我国农村劳动年龄人口的受教育层

度普遍在中学水平以下，且中老年群体的受教育水平大多在小学水平（见图 5）。换句话

说，较低的人力资本使得农村的有效劳动力较少，且随着技术的进步，可以预测农村有效

劳动力供给将呈现下降的趋势。但从积极的一面来看，如果通过加强教育和培训等方式，

农村大量剩余劳动力将会被激活，并可能释放我们难以想象的人力资本效应。

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