2019年中国特色小镇研究报告（38页）

自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支 持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因，使得特色小镇建 设运营出现诸多问题。 2017年12月，四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，加强对特色不显、房地 产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，标志全国特色小镇进入规范建设期。单个特色小镇的建设资 金需求动辄几十亿上百亿，为 缓解地方政府资金压力，推动 特色小镇建设发展，近年来， 国家联合各大银行出台了一系 列金融支持政策，鼓励和引导 金融机构为特色小镇建设项目 提供多元化金融信贷服务支 持。 2018年8月，国家发改委印 发了《关于建立特色小镇和特 色小城镇高质量发展机制的通 知》，引导金融机构为符合高 质量发展需求特色小镇提供长 周期低成本融资服务。

除了中央财政外，地方政府积极发布政策对特色小镇给予财政支持。地方对特色小镇的财政支持主要体现在：财政 返还、优惠税收、保障土地供给、专项资金支持、奖金补助等方面。 2016年10月，住房城 乡建设部印发了《关于公 布第一批中国特色小镇名 单的通知》，将127个行政 建制镇认定为“中国特色 小镇”； 2017年8月，住房城乡 建设部印发了《关于公布 第二批全国特色小镇名单 的通知》，将276个行政建 制镇认定为“全国特色小 镇”。 截至2018年底，全国 共有特色小城镇数量403 个，省级特色小镇数量为 996个。

近年来，部分特色小镇建设存在概念不清、质量不高、特色不显问题。国家发改委会同有关部门提出了整改措 施，截至2018年12月31日，各个省份共淘汰整改419个“问题小镇”，其中包括：省级特色小镇70个，市级特色小镇 174个和政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇141个，运动休闲特色小镇34个。2019年4月，国家发改委在浙江 德清地理信息小镇召开了2019年全国特色小镇现场会，总结了 “第一轮全国特色小镇典型经验”，引导特色小镇高 质量发展。根据《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》内容，目前主要淘汰三类特色小镇：住宅用地占 比过高、有房地产化倾向的不实小镇；政府综合债务率超过100%市县，通过地方政府融资平台变相举债建设的风险小 镇； 特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。 2018年9月，云南省委常委会审议通过，将省内6个特色小镇被淘汰退出创建名单，并被收回每个1000万元的启 动资金。同期，浙江省举办特色小镇规划建设工作现场推进会，公布了7个特色小镇降格名单及6个淘汰名单。