中国与太平洋岛国共建一带一路的机遇与挑战报告（27页）

行业报告下载 2019年12月17日 06:36 管理员

一直以来，太平洋岛国都有一个“自主发展梦”。战后，随着世界范围内的民族独立与去殖民化浪潮，南太地区逐渐实现了政治与法律意义上的自立，其中 12 个岛国业已加入联合国。不过，政治独立并没有完全带来经济上的独立和自主发展。由于小而遥远、人口少、自然资源有限、经济结构单一、远离世界市场以及易受市场波动的冲击等原因，太平洋岛国的经济远比其他地区更脆弱，发展进程缓慢、滞后，且高度依赖外援。16 但是，西方主导的外部援助并没有从根本上改变这个地区发展不足的困境。世界银行曾在 1993 年将这种现象称为“太平洋悖论”（Pacific Paradox），指的是太平洋岛国接受的人均援助远超其他地区，但发展却非常缓慢、效果不佳。17 但是， “太平洋悖论”虽然诊对了症状，却开错了药方。此后多年以来，西方国家和国际金融机构脱离岛国的实际情况，盲目推行贸易与经济一体化，在岛国面临财政困难时推行紧缩政策，实际上是号错了脉，反而加剧了公共部门长期投资不足问题。18 特别是，援助这一手段此时被某些大国，尤其是澳大利亚，用作迫使太平洋岛国接受其外交政策（包括对地区主义的政策）的工具。19 而在岛国最关切的问题上，例如应对气候变化，这些大国却经常口惠而实不至，并没有从根本上消除岛国长期面临的发展赤字。

直到 2009 年，这些国小民寡的太平洋岛国在国际舞台上还被描述为“处在边缘地位”。20 不过，自此之后，太平洋岛国加快了联合自强、寻求自主发展的进程。太平洋岛国发展论坛（PIDF）的成立、《瑙鲁协定》缔约国（PNA）的机制化、美拉尼西亚先锋集团（MSG）的组织化、太平洋小岛屿发展中国家机制（PSIDS）作为联合国的一个非正式集团的建立、《太平洋地区主义框架》（FPR）的出台实施及太平洋岛国论坛（PIF）的全面改革等共同构成了以太平洋岛国为主体的南太平洋地区主义的新发展，太平洋岛国在国际舞台上的“能见度”不断提高，对地区秩序产生了深远影响。21 其中，太平洋岛国发展论坛聚焦发展议题，以“蓝色 / 绿色经济”为主旨，尤为有代表性。22 近年来，中国提出了 21 世纪海上丝绸之路倡议，加强了与太平洋岛国的经济发展合作，给这个地区带来了新的选择。更重要的是，给太平洋岛国的“自主发展梦”带来了新的希望、新的路径、新的动力。（3）“老伙伴、新篇章” 中华民族自古以来就没有放弃对海洋的探索，海上丝绸之路承载了黄土地上的中华民族渴望走向蓝色海洋的梦想与使命。中华文明与南太平洋岛屿的历史联系至少可以追溯到数千年前。近期越来越多的考古学和人类学研究倾向认为，这些南太平洋岛屿的原始居民起源于中国东南部沿海地带，与更广阔范围内的“百越先民” 同属一个土著文化体系，以福建为中心的地带可能是他们离开大陆的出发地。23 早在西方殖民者抵达南太之前，中国与这个地区就已经产生了密切的商贸联系。在中国史料中，这个地区曾被称为“东南洋”。

19 世纪下半叶以后，华人移民开始大规模进入这个地区并对当地产生影响，这波移民潮直到抗日战争爆发、特别是太平洋战争爆发后才暂时告一段落。24 据当时澳大利亚主流媒体的社论和后来美国学者的研究认为，中国革命的胜利与新中国的建立对南太平洋岛屿自治与独立进程产生了直接或间接的激励效应。25 不过，彼时的中太联系尚较为间接。直到上世纪 60-80 年代，南太岛屿逐渐走向自治乃至独立建国，中国才开始与这些南太岛国建立官方关系，并逐渐成为该地区事务的积极参与者。1989 年，中国成为南太平洋论坛（SPF，今太平洋岛国论坛）对话伙伴国。此后，双方的双多边交流与合作不断深化，例如：1999 年中国政府设立中国 - 南太平洋论坛合作基金（今中国 - 太平洋岛国论坛合作基金），2002 年太平洋岛国论坛驻华贸易代表处开馆，2006 年举办首届中国 - 太平洋岛国经济发展合作论坛等。