电力行业报告：电价（41页）

行业报告下载 2020年03月05日 06:25 管理员

经过十年的运行，到2015年底全国煤电机组标杆上网电价共进行了10 次调整： 7次明确执行煤电联动的调整：5次上调、2次下调； 2次以其他名义调整实际仍可归为煤电联动的调整：2009年11月20日为合理反映燃煤电厂投资、煤价、煤耗等情况变化，2014年9月1日为进一步疏导燃煤发电企业脱硝、除尘等环保电价矛盾。 1次其他原因的调整：2013年9月25日为支持可再生能源发展并鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造。煤炭价格自2016年中开始迅速上涨，半年内接近翻倍。2017年3月17日，包括四大电力央企在内的七家火电企业联名上书宁夏自治区经信委，表示受电煤价格上涨、电量大幅下滑等因素影响，度电成本已超过了标杆上网电价水平，企业处于全面亏损状态。当此情形，政府调控提前开始出手。通过取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准，一方面降低销售电价以减轻下游工商业用户用电负担，另一方面提高煤电上网电价以缓解火电企业经营困难。随着国家主管单位电价调整政策的出台，各省市地区的相应政策也陆续发布。7月7日，河南省发改委率先发布了《关于合理调整电价结构有关事项的通知》（豫发改价管 [2017]707号），宣布自7月1日起将省内燃煤发电机组标杆上网电价统一提高2.28分/千瓦时。之后，江苏、陕西、河北、重庆等地陆续发布电价结构调整的通知。全国31个省（区、市）中，共有24个地区上调了煤电标杆上网电价。

2017年全年电煤价格始终保持在高位运行，2016年11月至2017年10月的电煤平均价格为514.94元/吨。根据燃煤机组标杆上网电价与煤价联动计算公式可知，2018年1月1日起燃煤机组平均上网电价相比2014年平均上网电价应上调1.76分/千瓦时，则与2017年7月1日调整后的标杆电价相比，理论上应上调约3.67分/千瓦时。 2018年3月5日第十三届全国人民代表大会发布的《2018年政府工作报告》中提出：“大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业‘五险一金’缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低 10%”。前后四批降低一般工商业电价措施中，除“督促自备电厂承担政策性交叉补贴”外，其他降电价措施并未涉及到发电端。但8月陕西榆林率先下调了当地煤电标杆上网电价，此后河北、天津、山东、山西、江苏、西藏等地出台的降电价措施也涉及到降低煤电上网电价。2018年全年电煤价格相比2017年进一步上涨，2017年11月至2018年10月的电煤平均价格为533.28元/吨，2019年1月1日起燃煤机组平均上网电价相比2014年应上调2.49分/千瓦时，与2017年7月1日调整后的标杆电价相比应上调约4.40分/千瓦时。 2019年3月5日，国务院总理李克强在《2019年政府工作报告》中提出：“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”连续两年降低下游销售环节中的一般工商业电价，上游发电侧的上网电价执行煤电联动上调仅是奢望，煤电联动机制已名存实亡。

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