中国互联网领域反垄断案例复盘报告（17页）

近期事件：2020 年两大法案的征求意见稿相继出台，体现了国家对互联网领域 的反垄断立法十分重视。2020 年 1 月 2 日，国家市场监管总局发布《〈反垄断 法〉修订草案（公开征求意见稿）》，新增了互联网经营者市场支配地位认定的 相关规定，但未引起市场足够的重视。修订草案发布当天，恒生科技指数上涨 2.93%，阿里巴巴、腾讯、美团分别上涨 1.35%、1.81%和 1.57%。11 月 10 日，市场监管总局又发布了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》， 界定了平台经济中出现的相关概念，如不公平价格行为、限定交易、大数据杀 熟、不合理搭售等，当天市场出现了较大的波动，恒生科技指数应声下跌 5.2%， 阿里巴巴、腾讯、美团三大互联网企业分别下跌了 5.1%、4.4%和 10.5%。

从近期的监管动向中可以看出，反垄断的工作地位在持续提升，是 2021 年的 立法重点。2020 年初，全国人大常委会法工委将反垄断法的修订列为 2021 年 重点立法工作。2020 年 12 月政治局会议与中央经济工作会议强调要将强化反 垄断和防止资本无序扩张纳入 2021 年八大重点任务之一。 相比反垄断法的修订，平台经济反垄断指南的制定程序比较简单，预计半年到 一年左右可以公布。作为全国人大制定和修改的法律，反垄断法修订需要经过 一读二读三读等环节，而《关于平台经济领域的反垄断指南》是一个部门规章， 部门规章的制定只有立项申请、起草、审查和决定公布等环节，制定程序比较 简单。如同为部门规章的《住宅专项维修资金会计核算办法》一年即完成制定。 通常情况下，部门规章从起草到颁布一年左右即可完成，为了尽快解决某些执 法操作问题，部分部门规章甚至可以在两至三个月完成制定，比如《优化营商 环境条例》三个月即完成修订。目前该指南已经完成起草之后的公开征求意见 环节。我们推测，为了弥补互联网领域反垄断立法的空白，后续进度可能加快， 预计半年到一年左右将完成制定。