2021年世界发展报告：数据改善生活（36页）

行业报告下载 2021年04月26日 06:52 管理员

通过创造性使用新数据而产生的创新可能是当代对人们生活影响最深远的重大事件之一。像蒸汽机的发明、电力的发现等通用技术一样，数据革命带来的变革涉及社会与经济的方方面面。但这种全面改变并不会自动发生。蒸汽机和电力促进生产率提高是在相关技术出现数十年以后的事。之所以有这种延迟，不是人们没有意识到这些创新的重要价值（每个人或早或晚都会认识到），而是因为将这些创新付诸使用、实现其经济潜力所需的生产体系不可能一夜之间形成。电力本身并不能带来经济发展，同样，数据本身也无法改善人们的生活。数据可以带来社会和经济领域各方面改善，但前提是对数据加以系统性使用，从而创建有用的信息，形成有助于改善人们生活的洞识和见解。本报告旨在回答两个基本问题。首先，如何通过数据来更好地推进发展目标？其次，需要做出何种数据治理安排来支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用数据，同时让数据公平地造福于所有人？本报告要传递的一个重要信息是，仅仅收集更多数据并不能解决问题。严重的数据缺口确实存在，而且在贫困国家尤为突出，但本报告的讨论重点是如何更有效地使用数据以改善发展成果，尤其是要为贫困国家的贫困人口改善发展成果。

通过数据的传播、交换与分享加强数据再利用数据的使用潜力可以说是无限的，因此，要想通过数据实现更美好的生活，就需要重视数据的再利用和多用途使用。这是本报告概念框架的一个核心内容。图 O.1 使用双向箭头来描述这种过程。私人企业和政府之间的双向箭头表示最初出于商业目的收集的数据也可被用于公共政策制定，反之亦然。同样，个人 / 公民社会 / 学术界与政府 / 国际组织之间的双向箭头表示它们之间也可以进行数据交流和再利用。最后一个双向箭头反映的是个人 / 公民社会 / 学术界可以利用私营部门数据以及由数据驱动的应用程序，而企业也可以利用个人 / 公民社会 / 学术界的数据及相关分析。但实践中数据持有者可能不愿交换数据。他们可能担心数据保护和安全问题，或者收集数据的投资需要有所回报。也可能他们希望通过积累数据来实现规模经济，从而获得支配市场的能力；或是希望通过囤积数据来获得其他形式的政治优势或竞争优势。在本报告中，数据的“共享与再利用”是一个概括性说法，包括使数据得以再利用的各种交易和交换，从旨在推动数据共享的政府开放数据计划到私营企业数据的市场化交易都包括在内。从理论上讲，为数据确定明确的经济产权可以使数据在市场上广泛交易。但在实践中，除广告市场以外，数据交易的范围受到多种因素限制，如多方声称拥有数据所有权、广泛传播数据与出于私人商业利益而囤积数据相互矛盾、数据的质量和准确性难以评估等。