民办高教行业报告：职业教育（40页）

民办高校办学层次不断提升，部分高校开启招录硕士、博士之先河。以往，在我 国高等教育体系中，民办高校的招生分数线排名整体上略为靠后，面临“低端锁定” 的问题。近年来，民办高校的办学层次逐渐上升：2011 年，全国五所民办高校获批 招收硕士专业学位研究生资格，截至 2019 年，全国民办高校在读硕士研究生达 1865 人；2018 年，瞄准世界一流大学建设目标的西湖大学成立，与复旦大学、浙江大学 联合培养博士研究生，将致力于建设新型高水平研究型大学。“双减”限制范围在义务教育阶段的学科培训，对民办高教不构成直接影响。《关 于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”建 议），宗旨在于规范校外培训市场，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训 负担，限制范围在于“校外学科培训”和“义务教育阶段”。民办高教在我国教育体 系中属于学历教育而非校外培训，面向的学生是完成义务教育阶段的打算考取中等职 业院校或进入高等教育体系的学生。

“双减”建议全文未有与民办高等教育相关的条 例，对民办高教经营未造成直接影响。民办高教 40 余年在政策规范和指导下健康发展，目前处于政策完善期。政府的 政策及举措一直推动我国民办高等教育的发展，例如《国家中长期教育改革和发展规 划纲要（2010-2020）》确立了战略性发展规划，又如《关于鼓励社会力量兴办教育促 进民办教育健康发展的若干意见》确立调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教 育持续健康发展。总体上看，法律认可并鼓励发展民办高等教育，现阶段处于民办高 等教育法律完善期。民促法实施条例消除市场对高教产业政策不确定性的疑虑。《中华人民共和国民 办教育促进法》是为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学 校和受教育者的合法权益而制定的法律。今年 5 月 14 日，《中华人民共和国民办教 育促进法实施条例》正式发布，将自今年 9 月 1 日起施行。时隔《送审稿》发布后近 3 年，同以往相比，《实施条例》放宽了对民办高校兼并收购、协议控制、关联交易监 管等方面的限制，部分程度上消除市场对高教政策不确定性的疑虑，明确了已有民办 高校存量和增量的发展逻辑，为资本市场对已有标的进行合理估值定价提供支撑作用。