中国教育发展报告（36页）

9月1日，新修订的《民办教育促进法实施条例》开始施行，明确了 民办学校的政策鼓励与限制规范，其中“实施义务教育的民办学 校不得与利益关联方进行交易”，“任何社会组织和个人不得通 过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育、实施学前教育 的非营利性民办学校”，加强对外方为实际控制人的社会组织办 学的监管等，对资本通过并购或协议控制学校进行获利的行为加 大了监管力度。此外，明确了对公办学校举办民办学校的限制，针 对举办者集团化办学、在线教育、民办转公办等问题或行为作出 规定。

未来，在严格政策限制和规范之下，义务教育阶段的民办“ 乱象”将得到治理，义务教育朝向普惠、公平和优质的方向发展， 民办义务教育学校面临合规监管下发展路径的转型需求。 9月9日教育部等三部门正式发布了《关于将面向义务教育阶段学 生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的通知》， 进一步提出在2021年底前完成面向义务教育阶段学生的学科类 校外培训机构统一登记为非营利性机构的行政审批及法人登记 工作，完成对已备案线上学科类培训机构的审批工作，强调在 现有机构登记审批等工作完成前暂停招生及收费行为。此前由 于不少机构并未暂停招生和收费的行为，进而导致机构关停后 学员维权、退费难的问题涌现。

各地相关部门强调要优化“营改 非”流程，把握时间节点、明确工期安排、提升工作效率、压实工 作责任。 首先明确“营改非”流程三步走。申请换发新证：审批机关重新 颁发办学许可证，收回原办学许可证；申请非营利性机构登记： 机构申请非营利性机构登记应向统计民政部门申请，经过严格 审查登记；变更经营范围或注销登记：审批机关告知并督促机构 申请变更营业执照经营范围或注销登记。新民促法也进一步规 定“非营利性”的定义，如非营利性是民办非企业单位，其办学 结余全部用于学校办学，收费由省级政府规定等。 同时强调各地方部门应明确时间规划，确保登记注销工作按时 完成，做到明确目标，加速监督，严格落实。最后对于非营利性 机构统一登记是落实“双减”的基础，各地区必须高度重视，确 保措施和责任到位。实行政府指导价收费政策，加强违规上市 机构清理工作，严格控制资本涌入。