电力行业2022年投资策略报告：电力改革加速，商品属性渐显（33页）

行业报告下载 2022年01月22日 08:59 管理员

时代背景：以“集资办电”形式体现的电力市场改革取得明显成效，坚定了政府在电力工业中建立市场经济体系的决心和信心，政府决定扩大市场经济改革的范围。 ② 政策措施：1）政府首先开始了政企分开改革，塑造市场竞争和政府管制的市场主体；2）2002年国务院出台关于电力体制改革的5号文件，按照确定“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的原则改革。 ③ 政策效果：1）实现了政企分离、厂网分开，在发电侧引入了竞争机制，为发电侧市场塑造了市场主体。2）“输配分开、竞价上网”改革阻力极大，2002年厂网分离完成后，直到2014年电力市场改革停滞不前。煤价大幅上涨，火电发电意愿减弱，供给的问题通过供给来解决。

2021下半年以来的电荒表象在于高用电需求，根本矛盾在于供给不足。煤炭价格高企致使火电发电意愿减弱，电价市场化从供给端解决问题。电力改革终极目标：优化资源配置，通过市场化方式构建以新能源为主体的新型电力系统建设 1）不同类型、不同规模电源，过去实际发电过程中并未实现效率最大化，电力改革后，市场化手段将使得高效机组多发满发，将为下游提供质优价廉、安全的电力产品和服务，促进经济稳健运行。 2）支撑新型电力系统建设,服务能源绿色低碳转型，电力市场化后各用户可通过市场自发调节用电行为，有利于更好发挥电力需求侧的调节潜能。