中国反垄断2021年度回顾报告（30页）

行业报告下载 2022年02月19日 07:40 管理员

2021 年，反垄断执法机构共针对 26 起垄断行为案件做出决定，数量再创历史新高。处罚的案件类型包括横向垄断协议 13 件，纵向垄断协议 2 件，以及滥用市场支配地位 11 件。在滥用市场支配地位案件中，3 件涉及以不公平高价销售，1件涉及拒绝交易， 4 件涉及限定交易对象，6 件涉及附加不合理的交易条件。处罚金额上，2021 年公布的决定中有 5 起案件的处罚金额超过 1 亿元人民币。从行业角度统计，互联网、医药、公用事业和建材领域在 2021 年被重点关注。2021 年，在经营者集中审查方面，市场监管总局仍然保持着较高的效率。截至 2022 年 1 月 6 日，市场监管总局共计公布 2021 年作出的无条件批准经营者集中申报 700 件，数量与去年的 469 件相比增加了 49.3%。根据我们的统计，简易案件在立案后平均经过 14.43 天的审查期 13 即可获得批准。2021 年，根据公开信息，垄断纠纷民事诉讼案件共审结 15 件 15，行政诉讼案件共审结 7 件 16。在审结的案件中，除撤诉、补正笔误案件外，民事案件 4 起涉及垄断协议、6 件涉及滥用市场支配地位。行政案件主要是针对行政处罚决定的行政诉讼。 2021 年反垄断诉讼涉及案件的行业主要包括互联网、文娱、电子科技、医药、汽车等，其中以互联网领域为主。

另据公开报道，至少有 14 起民事反垄断诉讼正在进行中，包括某平台企业因取消支付渠道引发的反垄断诉讼 17、知名电商 “二选一”案 18 及首例原料药垄断侵权上诉案 19 等；另有 2 起行政案件，即广东省茂名市 13 家混凝土企业起诉广东省市场监督管理局上诉一案 20 和葡萄糖酸钙原料药企业诉国家市场监管总局案 21 正在进行。此外，《修正草案》从法律层面提出了《反垄断法》下检察院的公益诉讼制度。对于涉及民生等重要领域的垄断行为，如平台“二选一”、大数据杀熟等，未来预期会出现更多检察机关提起的公益诉讼。2021 年，反垄断执法机构分别对三起平台企业“二选一”行为进行了查处 44，引起了全社会的关注。在三起案件中，执法机关均采取“ 行为 + 效果 + 无正当理由”的分析思路，以论证涉案平台企业的“二选一”行为构成滥用市场支配地位的限定交易。三起案件的决定体现出以下特别值得关注的执法思路：平台经济领域的相关市场界定《平台经济反垄断指南》指出，相关市场界定可能根据各平台所涉及的产品界定多个相关市场，但需要考虑跨平台网络效应，也可能根据平台整体界定相关市场。2021 年的三起案件中，由于三起案件的涉案平台具有跨平台网络效应，对平台内的商户和另一端的消费者可以施加足够的竞争约束，反垄断执法机构在三起案件中均按照平台整体界定了相关商品市场。