房地产行业报告：保障性住房（17页）

行业报告下载 2022年03月05日 08:41 管理员

保障性住房约 4000 万套，但有效供给不足。根据 2021 年 9 月住建部发布的白皮书，中国累计建设保障性安居工程 8000 多万套，包括棚改安臵住房和保障性住房两类。具体细分来看，1）棚改安臵住房：国务院披露 2008-2018 年棚改安臵住房约为 4522 万套， 2019 年棚改新开工套数为 316 万套，2020 年因为疫情影响棚改进程有所延误，我们保守估计截止 2020 年底，全国棚改共计 4700 万套；2）保障性住房总量按照 8000 多万套减去棚改套数，我们估算截至 2020 年保障性住房（包括配售和配租）共计约 4000 万套。虽然保障性住房总量连年增长，但是各地区保障性住房中部分项目存在申请遇冷、地理位臵偏远、基础设施不完善、质量堪忧等问题，导致部分保障性住房入住率偏低2。全国保障性安居工程跟踪审计从 2012 年开始至今已实施数年，2021 年审计署报告显示保障性住房总体落实形式较好，但也存在问题和不足，主要不足包括资金限制或挪用、工程建设未批先建、分配和管理方面每年都有部分不符合条件的保障对象违规使用。

因此，保障性住房实际有效供给仍然不足，尤其是近年城市化推进使得核心都市圈人口持续增长，核心城市住房供需仍然紧张。保障性租赁住房为“十四五”重点，“租购并举”以解决结构性供给不足问题。“十四五” 期间住房发展的重要任务是加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，而保障性租赁住房建设又是其中的发力重点。这不仅顺应“租购并举” 的改革方向，同时能够通过增加对资金要求较低的配租型保障性住房供给，缓解过去配售型保障性住房以购房方式出让导致的土地供给不足、保障性住房房价上涨、总价仍偏高等问题，是解决结构性供给不足问题的有力手段。“十四五”规划中提出“以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题”， 40 个重点城市“十四五”时期初步计划新增 650 万套保障性租赁住房。根据 2022 年 1 月住建部工作会议。

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