碳排放权交易实践手册：设计与实施（第二版，257页）

行业报告下载 2022年05月02日 06:01 管理员

全球范围内二氧化碳在人类活动造成的温室气体排放中占比最大，所有 ETS 都覆盖了二氧化碳，也有很多 ETS 还覆盖了其他气体。例如，如果甲烷和氧化亚氮占当地排放量比例较高（例如工业加工、矿物燃料开采、填埋场和农业），考虑纳入这些气体也很重要，特别是在发展中国家和农业占重要地位的经济体。尽管其他温室气体的排放总量较小，但因其具有更强的吸热能力（更高的“辐射效率”），将其纳入ETS也十分重要。气体的全球温升潜力（GWP）将辐射效率与气体在大气中停留的时间相结合形成一个数值，依据相对于二氧化碳的水平进行计算，二氧化碳的全球温升潜力为1；甲烷的辐射效率高但“寿命”短，100年的全球变暖潜能值为28；而氧化亚氮100年的全球变暖潜能值为265 82。上游。指的是供应链中“排放点”之前的环节，通常是某种化石燃料最开始由开采商、提炼商及进口商完成商品化的地方。例如加州“总量和交易机制”中，对于交通燃料排放的监管点设置于开始作为商品流通的地方。实践中这些地方往往位于燃料分销终端和大型提炼设施。德国国内燃料ETS对燃料分销商和终端供应商进行了监管，这些也是燃烧点的上游。在这两种情况下，这些设施的所有者都以燃料产品价格上涨的形式将碳价成本转嫁给了消费者。图3-2展示了这种成本传导。

下游。指的是供应链中“排放点”之后的环节。例如，东京-埼玉ETS覆盖了来自建筑物耗电所产生的排放，而建筑物是“排放点”的下游。下游覆盖也被用于其他行业如农业等。在这些行业“排放点”监管将产生巨大的行政管理成本。 82　IPCC 2014 年第五次评估报告（AR5）中甲烷和氧化亚氮的全球变暖潜能值。然而，部分 ETS 仍然使用 IPCC 第四次评估报告（AR4）中的 GWP 数值（25 用于甲烷，298 用于氧化亚氮）。 83　虽然 EU ETS 中的监管点位于排放源，但其通常被称为“下游”，因为监管点位于燃料生产的下游。 84　只包括大型排放实体，可能会以市场深度、大型排放实体对市场交易的控制为代价，但这取决于行业交易的相对规模和市场的整体流动性。 85 Kim 和 Lim（2014）合适的监管点因行业、排放源以及司法管辖区的监管环境而异。理想情况下，监管点应被放置在：排放可被精确测量的位置。精确监测排放能够确保碳价发挥其作用，精准地激励减排措施。改变监管点可能会改变排放监测的精确性，因为供应链中的不同环节会有不同的数据源。例如在能源部门由于燃料的含碳量是可获得的，上游测量是相当准确的。然而对于工业过程排放而言，过程的多样性可能导致在“排放点”外的其他排放环节难以精确测量。可产生直接碳价信号或可传导成本的位置。监管点的设置应能够帮助 ETS 有效改变行为，进而降低排放。这种影响既可以直接通过碳价信号实现，也可以通过将成本传递到供应链的后续环节来实现。例如电力供应商必须能够在消费者的电价中反映碳价，以鼓励降低电力消费、投资节能电器或改用可再生能源。