碳中和背景下德国能效政策研究报告（77页）

欧盟从 2015 年起批准了《巴黎协定》——这是一项具有法律约束力的全球气候变化协定。 根据该协定，所有缔约方承诺共同努力将全球变暖限制在远低于 2 摄氏度的水平，并承 诺采取措施以实现将全球升温限制在 1.5 摄氏度的目标。为此，欧盟迅速确立了减排目 标。对于本世纪下半叶，气候中和的目标是通过消除排放温室气体到大气中的活动来抵 消剩余排放量。在最初提交的《欧盟及其成员国国家自主贡献计划》（Nationally  Determined Contribution of the EU and its Member States）中，欧盟承诺到 2030 年， 欧盟整体温室气体排放量比 1990 年减少 40%。之后，欧盟对这一承诺进行更新，并将 其提升至到 2030 年，欧盟整体温室气体排放量比 1990 年至少减少 55%。 随着 2021 年 7 月《欧洲绿色协议》（EU Green Deal）和《欧洲气候法》（European  Climate Law）的实施，欧盟成员国就一系列目标达成一致，承诺共同努力使欧洲到 2050 年成为世界上首个实现气候中和的大陆。

为此，欧盟的主要目标是到 2030 年，欧 盟整体温室气体排放量比 1990 年至少减少 55%；到 2030 年，可再生能源将占欧盟最终 能源消费量的至少 40%，到 2030 年，欧盟最终能源消费量和一次能源消费量比 1990 年 分别减少36%和39%（在2020年的基础上减少9%）。之后，欧盟进一步提出了到2030 年减少 3.1 亿吨二氧化碳排放以及到 2030 年绿色经济为欧盟创造 16 万个就业机会的目 标。通过《欧洲绿色协议》的融资约 6,000 亿欧元（欧盟委员会，2021a）。 所有欧盟成员国同意为推动上述目标的如期实现做出贡献。此外，欧盟还在《欧盟治理 条例》（Regulation of the Governance of the European Union）中对治理进行了规 定。各成员国需要参照一套通用模板，制定本国的《2030 年国家能源和气候计划》 （NECP）。该计划应涵盖脱碳、能源安全、能效、内部能源市场以及研究、创新和竞 争力等领域。成员国需在 2024 年之前对这一计划进行更新。此外，成员国亦需制定国家 长期战略。成员国还必须每年向欧盟报告其二氧化碳排放量及其他温室气体排放量，而 欧盟每年也都会通报整个欧盟的进展情况。成员国将于 2023 年 3 月首次报告本国能源和 气候计划进展情况（欧盟委员会，2021h）。