中国养老机构高质量发展研究报告（70页）

行业报告下载 2022年11月29日 16:59 管理员

根据《2021 年中国民政统计年鉴》的统计分类，我国现有的养老机构包括社会福利院、特困人员救助供养机构、其他各类养老机构三大类。其中，社会福利院主要指不以营利为目的且提供食宿的，主要以城市中无亲属子女赡养、无生活来源、无劳动能力的孤老、孤儿和残疾人为服务对象的综合性社会福利事业单位。特困人员救助供养机构主要指为农村特困老年人等提供 24 小时集中居住和收留抚养照料服务的办理了注册登记、拥有统一社会信用代码的机构。其他各类养老机构是指除了社会福利院、农村特困人员救助供养机构以外，在编办、民政或者市场监管部门办理了登记注册手续，为老年人提供 24 小时集中居住和照料服务的机构。社会福利院和农村特困人员救助供养机构（即敬老院）以公办为主。2020 年，全国 38158 个养老机构中，社会福利院 1524 个，农村特困人员救助供养机构（敬老院）17153 个，其他各类养老机构 19481 个。从比例结构上来看，以社会福利院和敬老院为主体的公办养老机构，与社会办养老机构基本呈现 1:1 的比例。敬老院是我国最早的社会养老制度安排，主要解决部分困境老年人社会照护问题。敬老院是农村集体福利事业单位，以乡镇办为主，五保对象较多的村也可以兴办。

2011 年《农村五保供养服务机构管理办法》实施，1997 年 3 月 18 日民政部发布的《农村敬老院管理暂行办法》同时废止，敬老院更名为农村五保供养服务机构。2014 年，国务院颁布施行《社会救助暂行办法》(国务院令第 649 号)，明确将农村五保供养制度与城市“三无”人员救助制度统一为特困人员供养制度。敬老院更名为农村特困人员供养机构。截至 2020 年底，全国共有农村特困人员供养机构（敬老院）2.08 万家，床位 196.7 万张。其中，已经登记的特困供养机构 1.72 万家，床位 174.8 万张；未登记的特困供养机构 3660 家，床位 21.9 万张。特困人员供养机构（敬老院）承担着特困人员兜底保障的重要功能，发挥着农村养老服务体系建设的重要支撑作用，是农村地区的重要民政服务设施。2019 年，民政部、发展改革委、财政部印发《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》（民发〔2019〕80 号）；民政部、财政部、人力资源社会保障部印发《关于进一步加强特困人员供养服务设施（敬老院）管理有关工作的通知》（民发〔2019〕83 号），对于特困人员供养服务设施改造提升和加强管理分别作出具体部署。提出到 2020 年底前，现有县级供养服务设施的照护能力得到大幅提升，设施设备重大安全隐患全部整改到位。2022 年底前，每个县至少有 1 所以照护功能为主的供养服务设施，医养结合服务能力得到提升，安全隐患全部清除。总体来看，近年来特困供养机构规范登记的数量持续增加。